В Европе придумали, как обойти международные правила торговли оружием?

В декабре 2023 года три правозащитные организации Oxfam Novib, Pax Nederland и The Rights Forum подали на Голландию в суд, чтобы остановить экспорт запчастей к истребителям F-35 Израиля. Они утверждали, что Нидерланды в курсе, как Израиль использует истребители F-35 и поэтому королевство нарушает законы войны, допуская бомбардировки гражданского населения в секторе Газа.

Ранее суд в Гааге постановил, что поставки могут продолжаться, однако 12 февраля Апелляционный суд Нидерландов обязал голландское правительство прекратить экспорт запчастей для истребителей F-35 в Израиль, сославшись на явный риск нарушения международного права. По словам представителей суда, операция Израиля в секторе Газа привела к непропорционально большому числу жертв среди гражданского населения, в том числе детей.

По данным канала NOS, правительство Нидерландов ищет способы обойти эту проблему. Министерство обороны обратилось к министерству иностранных дел с просьбой попросить своих дипломатов подумать об альтернативных способах доставки запчастей F-35 в Израиль, отправив их из других стран, а не из Нидерландов.

Очень подробно данную проблему рассмотрела профессор кафедры судов и транснационального правосудия в университете Амстердама Галина Корнелис, опубликовав свои изыскания в периодическом онлайн-издании Brave New Europe. В своей статье «Как Европа уклоняется от международного режима контроля над вооружениями» она связала происходящее с потоком запчастей истребителей в Нидерландах и в других европейских странах. ИА Красная Весна публикует перевод данной статьи.

В декабре 2023 года американский генерал-лейтенант Михаэль Шмидт, руководитель программы F-35, заявил прессе, что израильские истребители F-35 продемонстрировали «абсолютно выдающиеся» результаты в ходе военных действий в секторе Газа. Истребитель F-35 Lightning II, представляющий собой самолет нового пятого поколения и являющийся самой дорогостоящей в мире системой вооружений, стал ярким примером глобализации цепочек оборонных поставок.

Этот реактивный истребитель был разработан и изготовлен американской компанией Lockheed Martin, которая является основным заказчиком и инвестором проекта. При этом следует отметить, что ряд других стран-членов НАТО, включая Нидерланды, Великобританию и Данию, также являются партнерами в разработке, производстве и финансировании данного истребителя. Более того, истребители F-35 продаются зарубежным клиентам в рамках военно-технического сотрудничества со странами, в числе которых Япония, Израиль и Сингапур.

Голландская промышленность вносит значительный вклад в программу F-35, так как «каждый из этих истребителей содержит компоненты, произведенные голландскими компаниями». Это подчеркивает не только важность международного сотрудничества в сфере оборонной промышленности, но и экономическую выгоду для стран, участвующих в проекте F-35.

В этой статье утверждается, что правовая основа голландского участия в программе F-35 демонстрирует игнорирование международного права, регулирующего экспорт вооружений. Голландское законодательство не требует от правительства проведения детальной и предварительной оценки экспорта компонентов F-35. Это явное нарушение Договора о торговле оружием (ДТО). Более того, Нидерланды — не единственное европейское государство, которое явно игнорирует свои процедурные обязательства по ДТО. Такие страны как Дания и Великобритания приняли аналогичный подход. Следовательно, возникает вопрос, является ли уклонение европейских государств от режима ДТО в рамках программы F-35 неотъемлемой частью пакета переговоров по коммерческим контрактам с США — страной, которая со своей стороны не подписала ДТО при экс-президенте США Дональде Трампе.

Контроль над обычными вооружениями и ДТО

ДТО, участниками которого являются Нидерланды и все другие государства-члены ЕС, распространяется на обычные вооружения и их компоненты. Он содержит четкий запрет на передачу оружия и его компонентов, если на момент передачи известно, что они будут использованы при совершении геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений или если они нарушают эмбарго на поставки оружия, введенные Советом Безопасности.

Более того, ДТО требует, чтобы «прежде чем получить разрешение на экспорт» оружия и его компонентов, государства должны оценить, могут ли они быть использованы для подрыва международного мира и стабильности; в серьезных нарушениях международного гуманитарного права или нарушениях прав человека; или для совершения террористических или транснациональных уголовных преступлений. Если государства после такой оценки и рассмотрения смягчающих мер придут к выводу, что существует первостепенный риск того, что оружие будет использоваться таким образом, они должны отказать в выдаче экспортной лицензии.

Для выполнения этих основных обязательств государства должны создать «национальную систему экспортного контроля», которая будет «эффективной и прозрачной». Государства также обязаны обеспечить, чтобы лицензии на экспорт оружия и его компонентов были «детализированы и выдавались до экспорта».

Нидерланды отказываются от процедурных обязательств по обеспечению эффективной и прозрачной системы экспортного контроля, когда речь идет об экспорте по программе F-35.

Голландская экспортная практика в программе F-35

В Нидерландах министр внешней торговли установил иные правила передачи военной техники по программе F-35, нежели те, которые обычно применяются к экспорту вооружений и их комплектующих. Действительно, процесс экспортного контроля за деталями F-35 отличается тем, что, по словам министра, он был «упрощен». Экспорт осуществляется с так называемого Европейского регионального склада, расположенного на авиабазе Венсдрехт.

В 2016 году был принят министерский указ (далее постановление NL009), который установил, что компании после единовременной регистрации могут бессрочно осуществлять транзит или экспорт товаров F-35 партнерам в рамках программы F-35.

Министру ничего не известно о таких переводах. Они становятся видимыми только после экспорта в отчете о произведенных передачах. Собственно, еще в 2017 году, отвечая на вопросы о возможной сделке по F-35 с ОАЭ, министр подтвердил, что «Нидерландам выгоден беспрепятственный экспорт комплектующих F-35».

В ответ на вопросы голландского парламента об экспорте в Израиль в ноябре 2023 года правительство подтвердило этот курс в соответствии с постановлением NL009 и указало, что не желает ничего менять. Изменение его, например, путем требования детальных экспортных лицензий перед экспортом, предположительно, подорвало бы ожидания партнеров F-35 и нанесло бы ущерб Нидерландам, поскольку они больше не рассматривались бы как надежный союзник. Более того, это негативно повлияло бы на участие голландских компаний в программе F-35.

Эти аргументы почти слово в слово отражают то, как Lockheed Martin рекламирует свой истребитель на веб-странице проекта: этот самолет якобы «укрепляет национальную безопасность, расширяет глобальное партнерство и способствует экономическому росту».

Таким образом, эти рассуждения голландского правительства отражают сложную связь между интересами частной оборонной промышленности и национальными стратегическими и коммерческими интересами. Такая связь неизбежна в мире, где торговля оружием ради частной выгоды является реальностью. Тем не менее хорошо известно, что слишком тесные отношения между торговцами оружием и суверенными государствами чреваты риском развития коррупции. Это, прежде всего, вызывает тревогу с точки зрения человеческих страданий, причиняемых незаконным экспортом оружия, а также «наносит глубокий ущерб управлению странами-экспортерами».

ДТО был создан именно для того, чтобы смягчить негативные последствия слишком тесной связи между частными оборонными предприятиями и суверенными государствами. Он делает это, обязывая последних проводить оценку рисков, прежде чем разрешить экспорт оружия или его компонентов. Очевидно, что из этого обязательства нет исключений, когда речь идет об экспорте в страны-союзники или в другие государства, с которыми заключено (торговое или стратегическое) соглашение. Более того, это подорвало бы сам Договор и его цель.

В целом, ДТО требует национальной системы контроля, в которой лицензии выдаются с ограниченным сроком действия для конкретных передач, а обязательства ДТО несовместимы с общими лицензиями с неограниченным сроком действия, предназначенными для неограниченной группы стран-импортеров.

Транснациональное строительство и глобальное партнерство

Правительство Нидерландов утверждало, что экспорт в рамках программы F-35 касается оборудования, принадлежащего Соединенным Штатам, и поэтому будут применяться другие правила. Но даже когда речь идет об американском оборудовании, Нидерланды должны соблюдать ДТО. Очевидно, что обязательства ДТО нельзя обойти с помощью хитроумной транснациональной конструкции, включающей производство в стране А и экспорт из нее, в то время как право собственности на оборудование принадлежит стране Б.

Само собой разумеется, что квалификация фактического экспорта как транзита противоречит ДТО. Более того, аргумент о том, что Нидерланды не обязаны проводить предварительную и детальную экспортную оценку, поскольку оборудование является американским, приводит к тому, что голландские компании получают прибыль от торговли оружием без необходимости соблюдения голландским государством соответствующих международно-правовых обязательств. Подобные рассуждения больше подходят транснациональной корпорации, которая прибегает к трансфертному ценообразованию, чтобы избежать налогов, чем стране, которая в своей конституции обязалась способствовать развитию международного правового порядка.

Нидерланды — не единственное европейское государство, которое действует в нарушение своих обязательств по экспортному контролю в конкретном контексте программы F-35. Судя по всему, Дания также не осуществляет предварительный экспортный контроль в рамках программы.

В Великобритании экспорт комплектующих F-35 регулируется так называемой Открытой генеральной лицензией (OGEL). OGEL — это предварительно утвержденная лицензия, выданная правительством, с бессрочным сроком действия и может распространяться на многие страны назначения. Британские компании имеют долю в программе в 15%.

На этом фоне удивительно, что правительство Великобритании заявило, что «с 7 октября 2023 года правительство Великобритании не предоставило Израилю никакого летального или военного оборудования, кроме медикаментов». Это маловероятно, поскольку все F-35 содержат британские компоненты. Более того, такое заявление вводит в заблуждение, поскольку британское правительство предварительно одобрило экспорт F-35 в государства, включая Израиль, и с тех пор не отозвало эти лицензии.

Помимо многих других деталей, британская промышленность производит систему сброса, которая позволяет F-35 сбрасывать бомбы, которые вполне могли быть доставлены в Израиль через Европейский склад снабжения в Нидерландах.

Этот пример иллюстрирует изначально проблематичный характер генеральных лицензий с неограниченным сроком действия, особенно когда они выдаются в глобальной цепочке поставок товаров военного назначения.

Выводы

То, как экспорт по программе F-35 регулируется рядом европейских стран-партнеров, вызывает вопрос, что именно было согласовано с правительством США, когда заключались контракты с европейскими государствами и их компаниями. США, главный партнер по программе F-35, не признают ДТО.

Штаты сыграли важную роль в переговорах по Договору и подписали его при правительстве экс-президента США Бараке Обаме, но в 2019 году Дональд Трамп объявил, что США «забирают свою подпись обратно».

До сих пор администрация действующего президента Джо Байдена не подтвердила свои обязательства перед ДТО. Тем не менее американское правительство продолжает активный диалог с ОАЭ по возможной сделке по F-35. Более того, оно рассматривает возможность возвращения Турции в программу после того, как страна была отстранена от участия из-за приобретения российской системы ПВО. Судя по всему, эта возможность вновь обсуждается после смены отношения Турции к вступлению Швеции в НАТО.

Само собой разумеется, что в современном мире сильная оборонная промышленность — это не пустая роскошь. В преамбуле ДТО прямо признаются законные политические интересы, интересы безопасности, экономические и коммерческие интересы государств в международной торговле обычными вооружениями. Но такие интересы можно и нужно реализовывать транспарентно и ответственно, с должным учетом правовых норм, регулирующих международную торговлю обычными вооружениями.

Ни собственные правительства, ни США не должны рассматривать обязательства европейских государств по ДТО как ослабляющие их приверженность международному и региональному миру и стабильности. Напротив, эти обязательства, обеспечивая ответственную, подотчетную и прозрачную торговлю оружием, способствуют уменьшению человеческих страданий и содействуют более стабильному и мирному международному порядку.