Чем обернется большой торг Турции?

В последние месяцы не раз говорилось, что с началом спецоперации на Украине мир вступил в совершенно новую полосу существования. Какой будет дальше эта новая полоса — неизвестно. Однако уже понятно, что многое зависит от Турции: от того, какую позицию она займет в глобальном раскладе сил и насколько активной окажется. Потому важно понимать, как именно Турция сейчас строит свои международные диалоги.

Демарш Турции по вопросу вступления Швеции и Финляндии в НАТО

Отношения Турции с коллективным Западом стали несколько иными после того, как Анкара 18 мая 2022 года наложила вето на вступление Швеции и Финляндии в НАТО. И тут сошлись ее отношения как с Евросоюзом, так и с США.

После «взрыва» отношений, когда Турция впервые объявила, что не хочет видеть эти две скандинавские страны в альянсе, Швеция и Финляндия долго, настойчиво, но безуспешно старались разуверить Анкару, что власти этих стран крепко связаны с курдами. Именно в этом состояла турецкая претензия.

Турция выдвинула десять конкретных условий и продолжает подчеркивать, что у Хельсинки и Стокгольма все неладно с террористами. То во время военной операции против курдов в их пещерах обнаруживается шведское оружие, то с законами внутри стран что-то не так.

Пока Анкара отступать не собирается. В начале этого процесса она все же попыталась через эту ситуацию заполучить от Штатов желаемые истребители F-16. Однако в США заявили, что этому не бывать.

Интересно объяснение турецкой позиции, которое дается политиками страны. Так, более радикальный в своих мнениях союзник Эрдогана, глава турецких националистов и лидер праворадикальной организации «Серые волки» Девлет Бахчели считает, что «возможное … членство Финляндии и Швеции в НАТО не только хаотизирует карту безопасности Европы, но и пошатнет существующие балансы». Продолжая мысль, он также добавил, что это приведет к тотальной войне. Таким образом, в Турции отчетливо понимают, что вопрос о составе блока НАТО — это вопрос совсем не частный.

Надо иметь в виду, что политическая ситуация в Турции нестабильна: набирают популярность противники действующей власти, рейтинги президента Реджепа Тайипа Эрдогана снижаются. В связи с этим стоит обращать внимание также на мнение оппозиции по рассматриваемому вопросу. Тем более, что оппозиционный альянс постоянно находится «на связи» с американскими послами и формирует свою точку зрения в диалоге с ними.

Оппозиционные политики долго молчали, но потом высказались — и некоторые даже в поддержку властей, но с оговоркой, что считают это все же ненастоящим стремлением справиться с терроризмом.

«Господин Эрдоган … пытается превратить внешнюю политику во внутриполитическое шоу. Если ваша цель — ликвидировать террористическую организацию в Европе, путь очевиден, и мы будем стоять вместе с вами. Но мы не позволим вам использовать кровь наших солдат для переговоров с ЕС по получению внутриполитической выгоды», — заявила 25 мая лидер партии İYİ («Хорошая») Мераль Акшенер.

Стоит обратить внимание на то, что заговорили оппозиционные политики только после «отмашки» США — а именно после того, как американский посол побывал в гостях у ряда партий. Это, во-первых, подтверждает вышесказанное о связях турецкой оппозиции с Вашингтоном. А во-вторых, указывает на то, что власти Турции не являются такими уж независимыми в этом вопросе, и американцы при необходимости могут повлиять на Турцию с помощью политических противников внутри страны.

Вашингтон и НАТО на претензии Турции к двум скандинавским странам резко не отреагировали (хотя неофициально доходило даже до предложений Анкаре покинуть альянс), пытаясь наладить диалог между странами.

Итогом турецкого демарша в НАТО стал отзыв Турцией своего вето на совместной встрече представителей Анкары с высокопоставленными представителями Швеции, Финляндии и генсеком Североатлантического альянса Йенсом Столтенбергом 28 июня. Меморандум был подписан в ходе саммита альянса в Мадриде накануне встречи Эрдогана и Байдена.

Напомним, 12 июня глава турецкого МИД заявил, что «на данный момент одной из двух наиболее важных угроз, стоящих перед НАТО, является Россия, а другой — терроризм». Судя по договоренностям с Швецией и Финляндией — основными «рассадниками терроризма», после их вступления в НАТО альянс начнет активнее решать оставшуюся проблему.

А решение о приглашении Швеции и Финляндии вступить в НАТО, по словам Столтенберга, лидеры стран-членов альянса примут, не откладывая — на следующий день после подписания меморандума Анкарой, Хельсинки и Стокгольмом.

Отношение США к готовящейся турецкой операции на севере Сирии

В отношениях Анкары с Вашингтоном вне контекста НАТО новой темой для обсуждения стала готовящаяся военная операция Турции на севере Сирии против Рабочей партии Курдистана (РПК) и Отрядов народной самообороны (YPG).

Хочется отметить, что такая готовность начать новую операцию сопряжена как с проблемой вступления Швеции и Финляндии в НАТО, которые Турция обвиняет в связи с курдами, так и с давними претензиями Анкары по поводу финансирования американцами YPG.

США, в свою очередь, напирают на то, что YPG помогают им бороться с ИГИЛ (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в регионе, и выступают против операции Турции в Сирии. О вероятности ее проведения в скором времени Эрдоган упомянул в беседе с журналистами: «Однажды ночью мы нападем на них». «Анкара не может оставить без ответа ни малейшую атаку на Турцию с севера Сирии», — добавил он.

Очередная попытка Турции получить американские самолеты

Анкара и Вашингтон продолжают обсуждать проблему покупки американских истребителей, которые Турция требует в счет неполученных от США самолетов F-35. Американцы передумали отдавать оплаченные машины после того, как турки заключили с Россией сделку по ЗРК С-400.

На фоне украинских событий начали поступать обнадеживающие турецкую сторону сообщения.

«Администрация президента США считает, что потенциальная продажа истребителей F-16 в Турцию соответствует интересам национальной безопасности», — сообщило 6 апреля Reuters, ссылаясь на письмо Госдепа Конгрессу.

«Продажа оружия ключевым партнерам Вашингтона, таким как Турция и Индия, должна быть ускорена, а бюрократические проволочки устранены», — заявил госсекретарь США Энтони Блинкен и добавил, что если США этого не сделают, то он знает, кто, скорее всего, сделает это вместо них [намекая на Россию].

6 мая председатель комитета по международным отношениям Палаты представителей США Грегори Микс заявил турецкому телеканалу A Haber, что члены американского Конгресса высказались в поддержку продажи Турции истребителей F-16, и что на их точку зрения повлияла «активная посредническая роль» Анкары в событиях на Украине.

После же строптивой реакции Турции на вступление двух скандинавских стран в Североатлантический альянс снова появились резкие высказывания о том, что никакие F-16 Анкара не получит.

19 мая председатель комитета по иностранным делам Сената Конгресса США Роберт Менендес пригрозил Турции отказом в поставках F-16, если Анкара не будет поддерживать принятие в НАТО Швеции и Финляндии.

«Надеюсь, администрация обратит на это внимание, когда будет рассматривать F-16. Вам следует сказать Эрдогану, что надо вести себя иначе, если хочешь хоть какого-либо рассмотрения», — сказал он.

Вероятно, такие реакции американцев по проблемным вопросам американо-турецких отношений вызвали недоверие к Западу в турецких высших кругах. Об этом высказался 12 июня Эрдоган. А вслед за этим политолог Мухиттин Атаман из финансируемого турецким правительством аналитического центра SETA 15 июня написал в крупной газете Турции развернутые тезисы по этому поводу.

«Мы спрашиваем у Греции: зачем вы построили военные базы? Они нам дают содержательный ответ: „против России“. А что вы сделали, чтобы поддержать Украину, если вы против России? Все это ложь. Этому Западу нельзя доверять», — сказал президент Турции.

«Соединенные Штаты и Европейский союз использовали ближневосточный контекст, чтобы помешать Турции проводить напористую и автономную внешнюю политику», — заявил турецкий эксперт.

«Западные страны поощряют антитурецкую позицию греков. Последние оборонные закупки Греции не решат греческих проблем, а лишь усилят напряженность в отношениях с Турцией», — также считает он.

Кроме того, Атаман обратил внимание на то, что опыт Украины напоминает ему много случаев, «оправдывающих недоверие мира к западным странам», потому как они после достижения своих целей «могут отказаться от любого государства».

Так или иначе, напряженные вопросы в отношениях США и Турции Эрдоган хотел обсудить на встрече с Байденом в Мадриде, уделив особое внимание затянувшемуся процессу покупки F-16 и американскому финансированию «террористов» в Сирии.

По итогу саммита НАТО между Турцией, Швецией и Финляндией был подписан меморандум о взаимопонимании. Байден и его администрация неоднократно высказывались за продажу Турции истребителей, однако Конгресс США до сих пор не дал на это согласие.

Турция, в свою очередь, указывает на то, что может вернуться к запрету на вступление Швеции и Финляндии в НАТО, если последние не будут выполнять условия, прописанные в соглашении.

«Если Швеция и Финляндия, которые поддерживают признанные в Турции террористическими организации и выступают в качестве их инкубатора, не откажутся от такой поддержки, то никакого вступления их в НАТО не будет», — заявил турецкий министр юстиции Бекир Боздаг 3 июля.

Перетягивание одеяла между Турцией и Евросоюзом продолжается

Что касается Евросоюза, то у Анкары и Брюсселя начался новый виток взаимных претензий. Хотя после того, как началась российская военная спецоперация на Украине, из ЕС наоборот зазвучали заявления о примирении, сотрудничестве, объединении на фоне происходящего и взаимопомощи.

«За последние несколько лет мы почувствовали растущую дистанцию между Европейским Союзом и Турцией. И я думаю, что сейчас есть шанс преодолеть эти разрывы, навести эти мосты, начать заново и начать сближение с обеих сторон», — заявил сопредседатель Совместного парламентского комитета ЕС-Турция Сергей Лагодинский.

Однако, примерно с конца апреля начался «разлад». Темы критики все те же: со стороны Евросоюза — демократия и мигранты, со стороны Турции — террористы и мигранты.

Запуском очередного раздора Анкары и Брюсселя стал пожизненный срок турецкому активисту и бизнесмену Осману Кавале, за которого уже не один год вступается ЕСПЧ.

Напомним, в Турции его обвиняют в организацию антиправительственных протестов 2013 в стамбульском парке Гези, которые привели к масштабным общенациональным волнениям, а также в участии в попытке государственного переворота в 2016 году.

Основным документом, раскрывающим это с европейской стороны, стал отчет, в котором Турцию снова обвинили в проблемах с демократией. Докладчик Европарламента (ЕП) по Турции Начо Санчес-Амор выразил мнение, что именно по этой причине Анкара «безответственно» наложила вето на вступление Швеции и Финляндии в НАТО, а не потому, что у нее есть проблемы с этими странами.

Как и в 2021 году, отчет 2022 года призывает к формальной приостановке переговоров о членстве.

В документе турецкое правительство обвинили в «преднамеренном разрушении амбиций по возобновлению процесса членства в ЕС путем открытого игнорирования решения ЕСПЧ по делу Османа Кавалы».

Параллельно с процессом вступления в ЕС Турции предложили искать «новое, сбалансированное и взаимное партнерство, основанное на демократии, верховенстве закона и уважении основных прав и свобод» посредством диалога на высоком уровне и модернизированного соглашения.

Тем не менее, в отчете также Турция названа «важным партнером в экономическом и стратегическом плане», «важным соседом» в областях, представляющих общий интерес, таких как торговля, миграция, здравоохранение, климат, экологическая трансформация, безопасность и борьба с терроризмом.

Анкара, конечно же, сочла претензии из отчета предвзятыми и нереалистичными.

В том же самом Турция обвинила и ЕС после саммита объединения 23–24 июня 2022 года, где были приняты определенные решения в отношении Анкары.

Турецкий МИД в официальном заявлении выразил сожаление по поводу «предвзятой, близорукой и ошибочной позиции в отношении Турции» и добавил, что Евросоюз не способен разорвать порочный круг в вопросах, связанных с Анкарой.

В самом деле, надо признать, что узел отношений ЕС с Турцией в вопросе о мигрантах сильно запутан и крепко затянут. С одной стороны, власти Турции усердно «борются» с мигрантами и пытаются успокоить общество с разогретыми антимигрантскими настроениями, все время заявляя людям, сколько сирийцев они уже отправили домой и что еще сделают для этого.

Однако в это же время ЕС выделяет деньги на обучение сирийских детей в Турции. Тогда каким же образом сирийцы будут покидать страну? По существу, Евросоюз способствует укоренению сирийских мигрантов в Турции за счет привязывания их детей к образовательной системе.

Роль Турции в процессе поставок украинского зерна

Если раньше Анкара предъявляла себя как главного посредника между Киевом и Москвой, то сейчас она перестала это делать. Даже Эрдоган, похоже, оставил свои прежние надежды на организацию переговоров Зеленского и Путина в Турции.

Тем не менее, Турции совсем не хочется терять свои позиции посредника в переговорном процессе. Теперь хлопоты главного организатора украинско-русских переговоров она сменила на хлопоты о поставках украинского зерна на мировые рынки, убеждая совместно с Западом весь этот мир в том, что Киев не может безопасно вывозить с портов Черного моря свои грузы.

В рамках решения этой проблемы 2 июня прошли переговоры России, Украины, Турции и представителей ООН. Министр обороны Турции Хулуси Акар заявил после этого, что в Стамбуле будет создан центр управления и контроля по экспорту зерна и других продуктов.

Представитель Эрдогана Ибрагим Калын позже публично пояснил, что для этого Турция и принимает такое активное участие в налаживании поставок украинского зерна на мировой рынок. «Это принесет нам пользу: облегчит потребность в зерне. Поскольку эта поставка будет осуществляться через Турцию, Турция получит стратегически выгодное положение. Эти корабли пройдут через Босфор», —сказал он.

По сообщениям турецкой прессы, в ближайшие дни в Стамбуле состоится еще одна встреча в том же составе. В ней, возможно, примут участие генсек ООН Антониу Гутерриш и президент Турции.

Заметим, украинское зерно с Турцией обсуждали не только стороны к этому причастные и ООН, а также, например, уходящий британский премьер-министр Борис Джонсон, глава МИД Великобритании Лиз Трасс и генсек НАТО Йенс Столтенберг. В целом, вопрос о поставках зерна явно попал в фокус международного внимания и приобрел особое значение.

Надо отметить, что Вашингтон неоднократно поощрял Турцию за ее хлопоты. Это прозвучало и от представителя Совета национальной безопасности (СНБ) Белого дома Джона Кирби, и от помощника госсекретаря США по делам экономики и бизнеса Рамина Толуи.

«Мы полностью это поддерживаем и хотим, чтобы это сработало. Мы продолжаем тесно координироваться с делегацией ООН и правительством Украины относительно путей смягчения влияния на международную продовольственную безопасность», — сказал Толуи 23 июня.

«Мы, безусловно, приветствуем участие Турции и ее попытку помочь достичь неких договоренностей по транспортировке зерна по морю. Но я думаю, что еще предстоит выяснить, возымеет ли это эффект», — заметил Кирби в беседе с журналистами в тот же день.

Россия, попутно отметим, не раз подчеркивала, что не препятствует вывозу зерна с Украины, а Киеву, в первую очередь, следует разминировать свои черноморские порты. Но это, разумеется, не принимается во внимание.

Турецкие беспилотники на Украине

Далее, несмотря на стремление Турции к посредничеству в российско-украинском вопросе, она поставляла и поставляет Киеву свои беспилотники, объясняя это тем, что государство не может влиять на продажи частной компании. Однако стоит напомнить, что этой частной компанией руководит зять Эрдогана.

Кроме того, помимо уже привычных продаж «байрактаров», беспилотники Украине стали дарить. Первым таким подарком в начале июня стал турецкий БПЛА от Литвы, на который собирались деньги, но Сельджук Байрактар отдал его просто так, заметив, что как только узнал о сборе средств, решил «безвозмездно подарить Литве Bayraktar TB2 и попросить собранные средства направить Украине для оказания гуманитарной помощи».

На следующий день советник главы офиса украинского президента Михаил Подоляк в Twitter поблагодарил своего «друга Халука Байрактара» не за гуманитарную помощь, а за подаренный беспилотник. «Легендарный беспилотник доказал свою эффективность в бою, став ночным ужасом многих врагов. Нам не повезло с некоторыми соседями, но у нас точно много друзей», — написал он.

Месяц не закончился, а компания BaykarTeknoloji 28 июня снова сделала подарок Киеву. На этот раз оборонная компания отказалась брать деньги, собранные украинцами для приобретения БПЛА. Было решено передать Украине 3 ударных дрона бесплатно.

«Компания Baykar не будет принимать оплату за TB2 и бесплатно отправит 3 БПЛА на Украинский фронт. Мы просим взамен собранные средства направить на помощь в борьбе народа Украины. Мы тронуты этой солидарностью и решимостью перед лицом, казалось бы, непреодолимых проблем. Компания Baykar молится о справедливом решении и длительном мире», — заявили в компании.

В этот же день, когда турецкая оборонная частная компания бесплатно предоставила боевые беспилотники Киеву, МИД Турции выпустил официальное заявление с призывом «к немедленному прекращению этой разрушительной войны и уделению первоочередного внимания дипломатическому решению». Анкара, которая изначально не приняла и осудила российскую спецоперацию и не скрывала этого, давно не применяла такую риторику.

Большой торг Турции

Из всего вышеописанного видно, что интенсивность коммуникаций между США и Турцией в последнее время существенно выросла. Но что это за коммуникации? Почему Эрдоган пошел на уступки НАТО и внезапно снял вето на вступление Швеции и Финляндии в альянс, забыв о своих амбициях и принципиальной позиции? Некоторые утверждают, что Вашингтон угрожал ему. Да и долгожданное согласие продать F-16 выглядит как то, что Турция выменяла самолеты на меморандум.

Но ведь НАТО, обозначив Россию как главного врага, и территориально подбираясь все ближе к ее границам, хочет не мирного добрососедства. В случае столкновения с НАТО Турция как член альянса будет в нем участвовать? Или в НАТО предпочли бы, чтобы Турция вступила в конфронтацию с Россией самостоятельно, не втягивая весь блок целиком? О чем именно успели договориться Вашингтон с Анкарой на фоне процесса по вхождению Швеции и Финляндии в НАТО?

Очевидно, что о таких перспективах в Анкаре тоже догадываются. Во всяком случае Эрдоган пока заверяет, что будет сохранять многовекторную внешнюю политику и решать любые вопросы и проблемы только дипломатическими путями. Турецкие политологи также заверяют с поразительной непосредственностью, что такая позиция Анкары характерна для нее с давних времен, к чему ее обязывает географическое положение (а эскапады в Сирии и в Закавказье, конечно, не в счет).

Кроме того, турецкий лидер указал, что Турции совсем невыгодно ссориться с Россией, потому что они связаны несколькими стратегическими проектами, например таким, как строительство АЭС «Аккую».

Точного ответа на высказанные вопросы пока нет, но есть характерное высказывание Эрдогана по этому поводу после его встречи с Байденом на саммите в Мадриде. Когда журналисты его спросили, как же он вел такую дружественную беседу с американским президентом, когда многие заявления американского лидера вызывали ранее у него раздражение, президент Турции объяснил это тем, что «это же политика», в которой «есть только сегодня» и «многое может измениться за 24 часа».

И все же пока Турция будет торговаться. Вернувшись к угрозам возобновить запрет на вступление Швеции и Финляндии в НАТО, если они не будут выполнять договоренности, Анкара хочет получить американские истребители. А Вашингтон колеблется, не хочет идти на уступки Турции — Байден обещает, но Конгресс все еще ничего не решил, а без его решения продать F-16 невозможно.

Кроме того, Турция с помощью истории с Швецией и Финляндией может попытаться разрешить еще один старый вопрос с США — YPG в Сирии, которых турки прочно связывают с РПК. Попытки добиться от Вашингтона прекращения финансирования и обучения группировки так ни к чему и не привели. Однако давление на курдов через историю с НАТО может сдвинуть вопрос в нужном для Турции направлении. Тут вопрос — что почем… Курдская карта — это ценнейший политический капитал США на Ближнем Востоке. И задешево от него никогда не откажутся. А что сопоставимо с ним по ценности? Участие Турции против России на украинском или закавказском направлении — сопоставимо или нет?

Далее, роль посредника вокруг ситуации на Украине — это в том числе и стремление Турции усидеть на двух стульях: активно сотрудничать как с Западом, так и с Россией. Напомним, что в начале российской спецоперации на Украине в Турции говорили о том, что она может быть хабом для транспортировки энергоресурсов и различных товаров. Ситуация с зерном могла бы стать доказательством этого и приблизить Анкару к реализации своих идей. Что было бы очень выгодно для экономики внутри страны, которая сейчас находится в упадке. Как и рейтинги Эрдогана накануне выборов в 2023 году.

Судя по всему, Турция еще не определилась до конца со своим местом и участием в процессе. Однако уже видно, что это участие она ценит очень высоко и не продаст его по дешевке. А ключевые договоренности с Западом по этому поводу, видимо, еще не состоялись.