Какие интересы преследует Япония в Афганистане? Анализ ORF
После выхода американских войск из Афганистана и переключения внимания на противостояние с Россией и Китаем, афганский регион как-то выпал из внимания. Однако переход его под власть исламистов вряд ли может означать долгосрочную стабилизацию. Кроме того, стратегические интересы стран, много лет вкладывавшихся в экономику страны, в частности, Японии, нельзя сбрасывать со счетов.
ИА Красная Весна предлагает перевод аналитического отчета, выпущенного индийским аналитическим центром Observer Research Foundation (ORF), в котором рассматриваются перспективы взаимодействия ключевых региональных игроков, в том числе Японии и Индии, в дальнейшем укреплении своих позиций в этом регионе. Автор статьи Сатору Нагао, как указывает ресурс ORF, находится в сотрудничестве с институтом Хадсона, консервативным вашингтонским аналитическим центром. Причем в качестве области исследований Сатору Нагао обозначено «американо-японо-индийское сотрудничество в сфере безопасности». Эта специфика, как представляется, определяет тональность и риторику автора в предлагаемом переводе. И в любом случае в статье заявлен и обоснован выраженный интерес Японии к положению дел на афганской территории.
—————————————
Поддержка Афганистана со стороны Японии
Последний раз Япония начала оказывать помощь Афганистану после интервенции США в 2001 году [1]. С тех пор Япония добавила 759 млрд иен (примерно $6,9 млрд) к глобальным усилиям по восстановлению Афганистана. [2] Япония предоставила поддержку в трех областях: поддержка безопасности, экономическая поддержка и ценностная поддержка.
Самой важной целью поддержки Японии Афганистана было восстановление мира в стране. С момента вторжения Советского Союза в 1979 году Афганистан находился в состоянии войны. После вывода советских войск в 1989 году в стране началась гражданская война между полевыми командирами преступных кланов, а члены этих кланов совершили множество военных преступлений. К 1997 году талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) начали превращаться в мощную силу, и им удалось занять Кабул. При талибах (организация, деятельность которой запрещена в РФ) Афганистан служил убежищем для «Аль-Каиды» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), и с его территории группа планировала террористические атаки на США, которые она осуществила 11 сентября 2001 года. С тех пор войска НАТО (Организации Североатлантического договора), включая США, воевали и с «Талибаном» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), и с «Аль-Каидой» (организация, деятельность которой запрещена в РФ).
Поддержка безопасности была первой целью на пути установления мира в Афганистане и возрождения экономики. Ключом к нему считалось разоружение боевиков военных группировок и их обучение, чтобы они могли начать обычную трудовую жизнь. Эти бывшие бойцы умели обращаться с оружием, но многие из них так и не научились читать или работать в мирное время. Обучение полиции также шло со сложностями, поскольку у многих из них также не было возможности научиться элементарной грамоте. В рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Япония с 2002 года потратила почти $40 млн на реабилитацию бывших боевиков. Япония также вкладывала деньги в новую полицию в Афганистане, в том числе в обучение ее сотрудников.
Япония внесла значительный вклад в усилия по возрождению экономики Афганистана. Реализовывались программы создания рабочих мест, чтобы предотвратить присоединение афганцев к террористическим организациям. Во время правлении «Талибана» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) 90% мирового производства определенных видов наркотиков приходилось на Афганистан, что причинило вред обществу. Международное сообщество, включая Японию, осознавало безотлагательность ситуации и работало над созданием сильной экономики.
Во-первых, Япония занималась обезвреживанием противопехотных мин. По данным 2003 года, в то время в стране на территории площадью 800 кв. км было разбросано 10 млн фугасов, и ежемесячно от подрывов на минах гибло более 300 человек. Разминирование территории было жизненно необходимо для последующего восстановления, и Япония пожертвовала средства и разработала новые машины для их обезвреживания. Она также создала проекты автострад между Кабулом и такими городами, как Кандагар, Герат, Мазари-Шариф, Джелалабад и Бамиан. Она профинансировала инфраструктурные проекты, включая дороги и городские сети водоснабжения, она сыграла важную роль в создании систем очистки воды в этих городах. Япония также поддержала реконструкцию международного аэропорта в Кабуле, построив новый терминал, поставив оборудование и обучив рабочих для проведения технического обслуживания.
Особо важным элементом экономики Афганистана является сельское хозяйство. Япония это признала и сделала упор на строительстве ирригационных систем и обучении тому, как ими пользоваться. Возможно, наиболее известным представителем Японии, который занимался такой поддержкой, был Тецу Накамура — врач, который руководил различными разработками в разных районах Афганистана, включая превращение пустынных районов в поля для выращивания пшеницы. В декабре 2019 года он был убит вместе со своим телохранителем и водителем. Главный подозреваемый, по словам официальных лиц, был членом «Техрик-и-Талибан Пакистан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ). После его гибели, афганцы устроили молитвенные бдения в его честь.
Когда в 2001 году в Соединенных Штатах произошли теракты 11 сентября, «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) управлял и укрывал «Аль-Каиду» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в Афганистане. Они правили страной иначе, чем другие исламские народы. Они установили строгие правила, которым люди должны были следовать в своей повседневной жизни: они запретили такие занятия, как музыка, спорт, просмотр фильмов, запуск воздушных змеев; приказали мужчинам отрастить бороды; женщинам запрещалось участвовать в общественной жизни, работать, посещать школу и выходить из дома без сопровождающего ее родственника-мужчины и в закрывающей все тело одежде. Действительно, женщины особенно пострадали от режима талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ). Даже если, например, женщина была больна и ей нужно было в больницу, она не могла туда попасть, если там были мужчины. Талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) создали министерство пропаганды добродетели и предотвращения порока и нередко практиковали публичные казни.
Многие страны попытались инициировать реформы. Япония, например, начала проекты по повышению уровня грамотности, открыла университеты в Кабуле, куда принимали и мужчин, и женщин. В 1976 году в Афганистане появилась телестанция, которую также создала и поддерживала Япония. В 2003 году Япония также помогла восстановить некоторые средства массовой информации. Чтобы помочь возрождению демократических институтов, Япония поддержала выборы в стране. Япония проявляла активность в секторе здравоохранения. Для снижения материнской и младенческой смертности Япония внедрила свою хорошо зарекомендовавшую себя систему Справочника по охране здоровья матери и ребенка для регистрации и наблюдения за состоянием здоровья как матерей, так и детей.
Цели Японии
Последний заход Японии в Афганистан состоялся после интервенции США в 2001 году. [3] Проще говоря, Япония, будучи союзником США, взяла на себя экономическую роль в операции. У нее были прагматические основания для сотрудничества с США. Во-первых, в результате терактов 11 сентября, когда погибли 2977 человек, 24 из них были гражданами Японии. За несколько лет до этого, в 1994 году, «Аль-Каида» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) взорвала бомбу в японском коммерческом самолете, убив одного японца. Несколько лет спустя, в 1997 году, «Аль-Каида» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) напала на замок Локсур в Египте, убив 10 японцев. Большинство из них были молодоженами, которые путешествовали по Египту, и это событие вызвало сильный резонанс в японском обществе. А в 2004 году «Аль-Каида» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) убила одного японского туриста, который, вопреки предупреждениям японского правительства, въехал в Ирак. Поэтому, когда США приняли решение атаковать «Аль-Каиду» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) и «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в Афганистане, у Японии была моральная потребность в сотрудничестве с США. Однако из-за своей политики безопасности, закрепленной в Конституции страны, которая ограничивает использование военной силы в зарубежных странах, участие Японии ограничивалось поддержкой операций США.
У Японии была еще одна причина сотрудничать с США. В 2001 году самой серьезной угрозой безопасности для Японии была ядерная программа Северной Кореи. Несколькими годами ранее, в 1998 году, Северная Корея испытала баллистическую ракету Taepondong, которая пролетела над Японией и упала в Тихий океан. Поскольку политика безопасности Японии делает упор на оборону, Япония может перехватывать ракеты, но не может сама уничтожить ракетную базу — для выполнения этой задачи она должна полагаться на вооруженные силы США. Поэтому Япония выступает как союзник и способствует операции США в Афганистане, поскольку Япония нуждается в защите США в случае нападения со стороны Северной Кореи. В этом заключалась главная логика японо-американского союза. Именно этот союз послужил основным основанием для вмешательства Японии в ситуацию в Афганистане.
В то же время Япония имеет исторические и культурные связи с Афганистаном. В 1931 году Япония установила официальные дипломатические отношения с Афганистаном. После Второй мировой войны Япония открыла свое посольство в Кабуле в 1955 году. Посольство было закрыто во время советской оккупации в 1979–1989 годах и во время оккупации талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в 1997–2001 годах. Оно оставалось открытым до прихода к власти талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в августе 2021 года, а затем закрылось. Независимо от статуса своего посольства, Япония долгое время поддерживала афганских беженцев в соседних странах. Японцы также имеют культурные связи с афганцами. В 2001 году, когда талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) разрушили статуи Будды VI века в Бамиане, Япония выступила с резким осуждением. Из-за этих связей у японского народа есть эмоциональное желание помочь в восстановлении мира в Афганистане.
Что сейчас беспокоит Японию
Учитывая различные интересы, очерченные в настоящем отчете, Японию беспокоят в Афганистане как минимум три вещи. Они будут обсуждены в следующих разделах.
Будущее Афганистана
На настоящий момент Япония потратила на восстановление Афганистана 6,9 миллиарда долларов США. Теперь, когда Афганистан снова перешел под контроль талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ), возникло беспокойство по поводу будущего тех, кто сотрудничал с японскими проектами помощи. Признавая деликатность ситуации, Япония официально не критиковала захват власти талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ). Однако в то же время некоторые граждане Японии и почти 500 афганцев, работавших по японским проектам, стремятся покинуть Афганистан. Япония попыталась организовать маршруты эвакуации, направив в августе три транспортных самолета Воздушных сил самообороны Японии для их вывоза. Однако из-за давней традиции пацифизма и нежелания вмешиваться в иностранные конфликты Япония приняла решение слишком поздно. Непосредственно перед тем, как эти люди прибыли в аэропорт Кабула, чтобы сесть в самолет и эвакуироваться, террорист-смертник атаковал аэропорт, убив 73 человека, в том числе 13 военнослужащих США и 60 гражданских лиц афганской национальности. После нападения Япония решила прекратить любые попытки эвакуации. Всего Японии удалось эвакуировать только одного японца и 14 афганцев [4]. С тех пор Япония ведет переговоры об эвакуации оставшихся с представителями талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в Катаре.
До захвата Кабула талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ) японские СМИ почти не уделяли внимания ситуации в Афганистане. Сразу после падения Кабула основные японские телеканалы освещали ситуацию в Афганистане почти каждый день в сентябре и октябре 2021 года. На момент написания этого отчета интенсивность освещения в СМИ снизилась. Тем не менее сохраняется постоянный интерес к будущему народа в управляемом талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ) Афганистане. Беспокойство сводится к трем вопросам: 1) ситуация с правами человека, особенно женщин, среди афганского населения; 2) деятельность террористов в Афганистане; и 3) сохранение общего культурного наследия, в том числе в виде памятников и мест, связанных с буддизмом.
Япония помогала Афганистану, чтобы поддержать США. По этой причине Японию беспокоит направление стратегии США. Имеются признаки, указывающие на то, что администрация Байдена сталкивается со многими другими угрозами безопасности из других регионов после ухода США из Афганистана, включая Россию, Китай, Иран и Северную Корею. Если США не смогут сконцентрироваться на своей политике в отношении Китая, это может повредить интересам Японии.
Изначально США ушли из Афганистана, чтобы переориентировать свои ресурсы с борьбы с терроризмом на борьбу против Китая. Когда 31 августа 2021 года США вывели войска, президент Джо Байден сказал: «Мир меняется. У нас серьезная конкуренция с Китаем… И больше всего Китай или Россия предпочли бы или хотели бы в этом противостоянии, чтобы США увязли в Афганистане еще на одно десятилетие». [5] Однако, поскольку сразу после ухода США власть в Афганистане захватили талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ), США начали ослаблять давление на Китай. Президент Байден позвонил председателю Китая Си Цзиньпину 10 сентября 2021 года, чтобы обсудить с ним проведение саммита. Высокопоставленные советники американской администрации, включая советника по национальной безопасности Джейка Салливана, госсекретаря Энтони Блинкена и торгового представителя США Кэтрин Тай, также вышли на контакт со своими китайскими коллегами.
Безусловно, президент Байден изначально избегал упоминания названия Китая в публичных заявлениях, в том числе в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН 21 сентября [7] и в совместном заявлении на саммите США и Австралии 24 сентября. [8] До августа в США бытовало мнение о том, что надо бойкотировать зимние Олимпийские игры 2022 года в Пекине; однако с сентября эти разговоры прекратились. Эти шаги указывают на явный разрыв с этой политикой до августа.
Например, в марте 2021 года в совместном заявлении США и Японии прямо упоминался Китай и очень ясно выражалась озабоченность. К ноябрю 2021 года президент Байден снова начал критиковать Китай в своих выступлениях.
Глобальная ситуация также ухудшилась после ухода США [из Афганистана]. В то же время Россия разместила свои войска у восточной границы с Украиной, Иран ускорил работы по свой ядерной программе, Северная Корея запустила ракеты, а Китай предпринимает агрессивные действия в отношении Тайваня.
Что произошло в промежутке? Не исключено, что США испытывают «афганский шок». В конце концов, США 20 лет поддерживали афганское правительство. Когда талибы (организация, деятельность которой запрещена в РФ) пришли к власти сразу после ухода США, это поставило под вопрос всю стратегию США и заставило Вашингтон потерять уверенность в собственной внешней политике. С точки зрения Китая, России, Ирана и Северной Кореи, это их шанс достичь своих целей. Поскольку Япония хочет, чтобы США проводили жесткую политику в отношении Китая, такой «афганский шок» вызывает обеспокоенность.
Направление Индии
Помимо озабоченности политикой США, Япония также обеспокоена позицией Индии по отношению к Китаю после захвата Афганистана талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ). Если Индии потребуется потратить больше ресурсов на решение проблем, связанных с Афганистаном, хватит ли у нее ресурсов для реализации антикитайской стратегии? Может ли четырехстороннее партнерство между Индией, США, Японией и Австралией по-прежнему оставаться эффективным в качестве стратегии противостояния с Китаем, если Индия не сможет внести достаточный вклад? Это главный вопрос, беспокоящий Японию. Имеются три обстоятельства, при которых Индии потребуется привлечь больше ресурсов на решение проблем, связанных с Афганистаном. Первое — это если Афганистан станет рассадником терроризма, эти группировки могут напасть на Индию.
Число погибших в Джамму и Кашмире в результате террористических атак увеличилось сразу после вывода советских войск из Афганистана в 1989 году и снизилось после вторжения США в 2001 году. Существует большая вероятность того, что Пакистан поддержит террористов, перебрасываемых из Афганистана в Кашмир. С этой точки зрения, если Афганистан станет рассадником террористов, атаки в Индии станут чаще. Индии необходимо потратить больше ресурсов, чтобы подготовиться к такому сценарию.
В свою очередь, если Афганистан действительно станет рассадником террористов, то осложнится и ситуация в Пакистане. Для Пакистана радикальные исламские террористы представляют собой обоюдоострое оружие. С одной стороны, Пакистан может использовать террористов как инструмент своей внешней политики. В то же время эти радикальные исламские террористы могут иметь влияние внутри Пакистана. Поскольку у Пакистана есть ядерное оружие, есть опасения, что радикальные исламские террористы могут завладеть им, если их влияние в Пакистане усилится. Учитывая такую серьезную перспективу, Индии необходимо выделить больше ресурсов для выработки стратегии по противодействию Пакистану.
Даже если Афганистан не станет рассадником террористов, все равно возникают опасения за безопасность Индии. Если Китай поддержит Пакистан и «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) одновременно, Индия столкнется с грозным альянсом Китая, Пакистана и «Талибана» (организация, деятельность которой запрещена в РФ). Индии придется одновременно противостоять вторжению Китая, провокации Пакистана и террористическим атакам. Чтобы выстоять, Индии потребуется направить больше ресурсов на сухопутные войска — это потенциально может снизить ее способность укреплять или даже поддерживать свою морскую оборону. Поэтому для Японии будет важным вопрос о том, сможет ли Индия выделить достаточно ресурсов для укрепления морского сотрудничества с другими членами Четырехстороннего диалога по безопасности (США, Япония, Индия и Австралия — прим. ИА Красная Весна).
Перспективы антикитайских стратегий
Как упоминалось ранее в этом отчете, за последние 20 лет Япония потратила $6,9 млрд на оборонную, экономическую и финансовую помощь Афганистану. Мотивы включали желание поддержать США как союзника, помочь в борьбе с террористической деятельностью и отдать должное культурным и историческим связям Японии с афганцами. Однако после захвата Кабула талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ) усилия последних 20 лет могут быть сведены на нет. Сегодня японцев беспокоит будущее Афганистана, а также и антикитайские стратегии США и Индии.
Таким образом, остается вопрос относительно США и Индии. Придется ли США и Индии менять свою долгосрочную стратегию против Китая? И последует ли Япония примеру США и Индии? Существует большая вероятность того, что США, Индии и Японии не придется менять свои долгосрочные антикитайские стратегии, потому что уход США из Афганистана освободит США от Пакистана. Долгое время США нуждались в поддержке Пакистана, потому что это был важный канал снабжения американских войск в Афганистане. Поскольку американские войска выведены из Афганистана, США больше не нуждаются в таком сотрудничестве. Для Индии американо-пакистанское сотрудничество долгое время было источником проблем в отношениях с США. Если США будут меньше полагаться на сотрудничество с Пакистаном, им будет легче взаимодействовать с Индией. Поэтому, если Индия в конечном итоге столкнется с альянсом Китая, Пакистана и «Талибана» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), она может рассчитывать на мощную поддержку со стороны США. Если между США и Индией не будет конфликта, Японии будет легче поддержать и Индию.
В краткосрочной перспективе США необходимо будет сотрудничать с Китаем, Россией, Пакистаном, Ираном и другими странами, чтобы добиться некоторой стабильности в Афганистане и эвакуировать афганцев, которые сотрудничали с США. Учитывая такие дипломатические опасения, США должны хорошо все взвесить, прежде чем занять жесткую позицию по отношению к Китаю. Однако в долгосрочной перспективе США, Индия и Япония, наряду с Австралией, будут более решительно укреплять свое сотрудничество против Китая.
Примечания
[1] Ministry of Foreign Affairs of Japan, «Nihon no ODA project Afghanistan Musyousikinnouryoku, ” April 8, 2021.
[2] «Japan Provide \750 Billion in Aid to Afghanistan over Two Decades», Nippon.com, September 15, 2021.
[3] Ministry of Foreign Affairs of Japan, «Why Japan Assists Afghanistan».
[4] «Japan SDF to pull out of Afghanistan evacuation mission possibly on Sept. 1», Kyodo News, August 30, 2021.
[5] The White House, «Remarks by President Biden on the End of the War in Afghanistan», August 31, 2021.
[6] «US Biden and China’s Xi hold first call in seven months, ” BBC, September 10, 2021.
[7] The White House, «Remarks by President Biden Before the 76th Session of the United Nations General Assembly, ” September 21, 2021.
[8] The White House, «Readout of President Joseph R. Biden Jr.’s Meeting with Prime Minister Scott Morrison of Australia, ” September 21, 2021.
