Переворот на 180 градусов? Куда двигается Нигер
Год назад, 26 июля 2023 года, в Нигере произошел государственный переворот. К власти пришли военные, которые свергли президента Мохамеда Базума и провозгласили главой страны руководителя президентской гвардии Абдурахмана Чиани.
Действие Конституции было приостановлено, в стране объявлен переходный период, по истечении которого должны быть восстановлены демократические институты и проведены выборы.
Похоже, что мало кто мог ожидать такого поворота событий. Сам президент Базум, которого свергла его собственная гвардия, за два месяца до этого в интервью британской газете Financial Times заявлял, что институты в его стране укрепляются, и для военного переворота в его стране «нет шансов».
Путч в Нигере оказался недостающим звеном в цепи государственных переворотов, осуществленных за последние три года в Африке. Мятежные страны образовали своего рода пояс.
Появление такой композиции является предметом отдельного исследования. Здесь стоит отметить, что формирование такого пояса, пересекающего континент от Атлантического океана до Красного моря, выглядит не случайным, и его наличие способно оказать существенное влияние на происходящее как в самой Африке, так и в Европе.
Произошедшее в Нигере встретило жесткое противостояние со стороны целого ряда стран. В первую очередь — Франции, чьей колонией некогда являлась эта африканская страна. Вслед за ней давление на Нигер стало оказывать Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), организация, во многом подконтрольная той же Франции.
ЭКОВАС ввело в отношении Нигера экономические санкции, заморозив коммерческие и финансовые операции между членами сообщества и мятежной страной. Соседи, присоединившиеся к акции давления, закрыли с Нигером воздушные и сухопутные границы. Активы страны в банке ЭКОВАС и в коммерческих банках стран-участниц объединения были заморожены. Соседняя Нигерия прекратила поставки электроэнергии в Нигер.
От мятежников потребовали вернуть власть свергнутому президенту Базуму. В случае неподчинения ЭКОВАС пригрозила применением военной силы.
Жесткие санкции привели к резкому ухудшению и без того тяжелой экономической ситуации в Нигере. По оценке представителя Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), в Нигере «более двух миллионов детей пострадали от кризиса и отчаянно нуждаются в гуманитарной помощи».
Приверженцы такого «восстановления демократии» ожидали скорой капитуляции мятежников.
Глава свергнутого мятежниками правительства Ухумуду Махамаду так оценил эффективность санкций: «Я знаю хрупкость Нигера, я знаю экономическую обстановку в стране, так как сам был министром финансов и сейчас возглавляю правительство. Это страна, которая не сможет противостоять таким санкциям. В экономическом смысле это будет катастрофа, в социальном тоже».
Но, несмотря на такое мощное внешнее давление, эта африканская страна, входящая в число самых бедных в мире, смогла выстоять, совершив несколько крутых разворотов.
Разворот от бывшей метрополии
Первым разворотом стало кардинальное изменение отношений Нигера с Францией. До переворота 26 июля 2023 года эта европейская держава чувствовала себя на территории своей бывшей колонии полноправной хозяйкой. Она могла решающим образом влиять на политический курс Нигера и его экономику.
Франция получала здесь полезные ископаемые. Так, существенная часть урана для атомных электростанций Пятой республики добывалась именно в Нигере. Франция использовала территорию Нигера для размещения своего военного контингента, насчитывавшего полторы тысячи солдат.
При наличии богатейших месторождений урана и других полезных ископаемых, Нигер оставался беднейшей страной мира. Здесь, наряду с доминированием французских интересов, царил голод, а под уверенные заявления Запада об эффективности своих военных существенная часть страны оказалась под контролем террористов.
Для многих в этой стране стала очевидной невозможность дальнейшего существования в роли сырьевого придатка развитых стран. Стала понятной и невозможность что-либо изменить в рамках модели «демократии», предлагаемой Западом.
Организаторы переворота в Нигере в связи с этим заявили: «Мы больше не можем продолжать использовать те же подходы, которые предлагались до сих пор, рискуя стать свидетелями постепенного и неизбежного исчезновения нашей страны».
Несмотря на то что переворот в Нигере проходил на фоне массовых демонстраций, пестревших антифранцузскими лозунгами, нельзя утверждать, что целью мятежников был разрыв отношений с бывшей метрополией.
Путчисты не осуществляли шагов на разрыв отношений с Францией до тех пор, пока сам Париж не перешел на язык угроз. Только после того как Елисейский дворец решил заблокировать всю экономическую помощь Нигеру, поддержал инициативу ЭКОВАС о вторжении на его территорию и пригрозил дать «немедленный и непримиримый» ответ на ущемление своих интересов, мятежники решились пойти на разрыв. Выразив свое «уважение посольству Франции», они заявили, что их группа «имеет честь уведомить его… о денонсации государством Нигер соглашений о сотрудничестве и договоренности в области обороны и безопасности».
Франция так и не дала обещанный «немедленный и непримиримый» ответ на дерзкое поведение своей бывшей колонии. Елисейский дворец сделал все для того, чтобы какой-либо компромисс стал невозможным, и ничего не сделал для того, чтобы реализовать свои угрозы. Своим давлением он спровоцировал усиление голода в Нигере, а потом быстро отступил, закрыв в Нигере посольство и выведя с его территории свои войска.
В то же время путчисты оказались последовательными. Они расторгли соглашение о пресечении незаконной миграции, заключенное с Евросоюзом. Этот договор, некогда продвинутый президентом Базумом, был денонсирован как несоответствующий национальным интересам страны. Так Европа оказалась лишена одного из инструментов ограничения потока нелегальной миграции.
Под угрозой оказались и экономические интересы французов.
В июне 2024 года правительство Нигера приняло решение отозвать у компании IMOURAREN SA, дочерней структуры французского гиганта атомной индустрии Orano, разрешение на крупномасштабную добычу урана на руднике Имурарен, выданное ей в январе 2009 года.
Эта компания взяла на себя обязательство начать эксплуатацию месторождения в январе 2011 года. Первая добыча была запланирована на 2012 год. Компания неоднократно получала отсрочки, ссылаясь на нерентабельность разработки, вызванную низкими мировыми ценами на уран.
Однако в 2023 году цены на уран резко поднялись, а IMOURAREN SA, застолбившая за собой право на разработку рудника, не торопилась с началом работ.
Новые власти Нигера не стали расшаркиваться перед французами. Не добившись от них необходимых действий, государство Нигер оформило официальный отзыв разрешения на эксплуатацию месторождения Имурарен. Рудник в соответствии с законодательством был возвращен в общественное достояние страны.
«Несмотря на отсрочки, предоставленные IMOURAREN SA по ее запросу, эта компания ни разу не выполнила свои обязательства, несмотря на официальные уведомления, направленные ей министерством горнодобывающей промышленности 11 февраля 2022 года, а затем 19 марта 2024 года», — заявило правительство Нигера, объясняя причину отзыва разрешения.
При этом разработки французов на других урановых месторождениях Нигера не были запрещены.
Таким образом, новые власти Нигера пошли на разрыв отношений с Францией, под диктовку которой действовали их предшественники. Они заявили о намерении действовать суверенно, не совершая экономических уступок, идущих вразрез с национальными интересами.
Разворот в отношениях с соседями
Новые власти Нигера подвергли пересмотру отношения своей страны с соседями: с некоторыми из них отношения резко осложнились, а с другими напротив — стали гораздо ближе.
Первые поддержали политику санкций и даже проявили намерение принять участие во вторжении на территорию Нигера, чтобы восстановить режим свергнутого президента Базума. Готовность участвовать в интервенции подтвердили такие государства, как Нигерия, Кот-д’Ивуар, Сенегал и Бенин.
Последний, действуя в рамках акции давления на Нигер, пострадал сам. Бенин сперва перекрыл границу с соседом, а потом решил открыть ее. Однако сам Нигер, подозревая, что на территории соседней страны ведется подготовка террористов для вторжения, оставил эту границу на замке. Тем временем из-за этого в самом Бенине начался дефицит товаров, подстегнувший инфляцию. Ухудшение уровня жизни вынудило бенинцев выйти с протестом на улицы.
В то же время мятежников поддержали Буркина-Фасо и Мали, где недавно также произошли военные перевороты. В самый острый момент международного давления эти страны протянули руку помощи Нигеру, оказали гуманитарную помощь и пообещали вступиться за него в случае, если он подвергнется агрессии со стороны иностранных государств.
Это сближение привело к тому, что в середине сентября 2023 года Буркина-Фасо, Мали и Нигер заявили о своем решении создать союз. Это начинание получило развитие, и 6 июля 2024 года эти страны заявили об учреждении конфедерации, названной Альянс государств Сахеля (AES). В ее рамках решено выработать общую политику безопасности, создать собственный банк, сформировать единое пространство для перемещения товаров и людей, а также вести согласованную дипломатическую деятельность. При этом все три страны вышли из состава ЭКОВАС.
Таким образом, был создан союз, претендующий на роль нового центра силы, альтернативного ранее сформированным объединениям, подконтрольным Франции. При этом отношения этих стран с соседями осложнились. Лидеры конфедерации неоднократно заявляли о том, что на территории соседних государств под руководством западных держав ведется подготовка боевиков для дестабилизации ситуации в странах AES.
Разворот в отношениях с США
Еще одной державой, в отношении с которой Нигер осуществил разворот, стали США. Вашингтон не принял переворот 26 июля и тоже пошел по пути давления и санкций. Он свернул большую часть гуманитарной помощи для Нигера. Новый посол отказался вручать верительные грамоты мятежникам.
Однако позиция США оказалось не такой уж «непоколебимой», как это заявлялось изначально, и 2 декабря 2023 года верительные грамоты были таки переданы путчистам. Так американцы фактически признали новые власти Нигера. Те же со своей стороны изначально не настаивали на выводе американского военного контингента со своей территории.
Казалось, что тут отношения могут пойти по другому пути — не так, как с французами.
Однако американцы, похоже, не выдержали и проявили свое истинное лицо. На переговорах, состоявшихся в середине марта 2024 года, представители американской делегации повели себя неуважительно и нарушили дипломатические обычаи: приехали в Ниамей без предупреждения, стали жестко навязывать свои представления о демократии и указывать, с кем можно выстраивать партнерские отношения, а с кем нельзя. Правительство Нигера расценило это как «снисходительное отношение, сопровождаемое угрозами возмездия со стороны главы делегации США, по отношению к правительству и народу Нигера».
Вскоре после этого было заявлено, что американским солдатам вслед за французскими придется убраться с территории Нигера. Более того, прибывшие вскоре российские военные были размещены на базе, построенной США, и на которой находились американские военнослужащие.
Стоит отметить странное поведение американцев, которые очень легко согласились на вывод войск с территории Нигера и, получив такую пощечину, никак не ответили.
При этом совершенно непонятно, что позволяет Нигеру вести себя так дерзко.
Разворот в экономике
Долгие годы экономика Нигера была направлена на обеспечение интересов Франции и других стран, получавших здесь сырьевые ресурсы. Стране была отведена роль зависимого поставщика сырья.
Новые власти Нигера настаивают, что существующее положение не позволяет стране «проводить индустриализацию, развивать производственно-сбытовые цепочки, создавать рабочие места на благо молодежи и увеличивать внутренние финансовые ресурсы государства».
Они заявили, что намерены кардинально изменить ситуацию и переориентировать экономику на удовлетворение национальных интересов.
Но выполнить эту задачу намного сложнее, чем выдворить со своей территории французов и американцев. Нигер не просто одна из беднейших стран мира. Здесь нет развитой промышленности. В сельском хозяйстве, очень рискованном при существующих климатических условиях, занято более 80% населения, на эту отрасль приходится почти 40% ВВП страны.
Здесь добывают немало полезных ископаемых. Однако разработки в основном производились иностранцами с привлечением иностранных рабочих и при отсутствии инвестиций в развитие регионов страны.
Новые власти Нигера предпринимают попытки изменить положение вещей. Затеваются проекты по восстановлению дамб для освоения орошаемых земель в расчете на увеличение производства пищевых продуктов и создание новых рабочих мест. Изменилось отношение к имеющимся в недрах ресурсам. Их разработку перестают безоглядно отдавать на откуп иностранцам. Примером тому служит изъятие у французов и возвращение в национальное достояние крупнейшего уранового рудника Имурарен, о котором упоминалось выше.
Кроме того, Нигер приступил к самостоятельной добыче нефти, которой до этого здесь занимались китайские компании. При этом новые власти сочли невыгодными для своей страны ряд соглашений, ранее заключенных с китайскими партнерами, и настаивают на их пересмотре.
Новые власти Нигера указывают, что богаты не только землей, солнцем, водой, золотом, ураном, нефтью и газом, но и человеческими ресурсами. Они подчеркивают, что их страну на протяжении тысячелетий населяют «гордые женщины и мужчины, великие строители империй и королевств, исторически объединенные гармоничным культурным смешением».
Однако всего этого недостаточно для того, чтобы страна, десятилетиями удерживаемая в состоянии отсталости, вдруг смогла играть самостоятельную роль.
Для осуществления разворота в экономике и перевода ее на национальные рельсы необходимо располагать современными технологиями, достаточным объемом энергоресурсов и, самое главное, квалифицированными специалистами.
Всего этого в Нигере нет. Здесь слабо развита электроэнергетика. Более 80% жителей страны не имеют доступа к электричеству. Для переработки имеющихся энергоресурсов необходимо большее количество мощностей и более развитая инфраструктура.
В Нигере проживает более 26,3 млн человек. При этом более 80% взрослого населения не умеют даже читать и писать. Естественно, что при таком уровне грамотности неоткуда взять квалифицированные кадры.
Очевидно, что без дружественной крупномасштабной помощи со стороны новым властям Нигера не удастся не только добиться, но даже двинуться в сторону реализации поставленных целей.
Нередко утверждается, что Нигер, разорвав с Западом, повернулся лицом к России.
Разворот к России?
В Нигере, как и во многих странах Африки, живо воспоминание о сотрудничестве с Советским Союзом. Однако современная Российская Федерация — это уже другая страна.
После развала СССР Россия иначе стала смотреть на свое место в мире и, в частности, на Африканском континенте. Программы помощи африканским странам стали сворачиваться. В 1992 году посольство России в Ниамее было закрыто. Дипломатическое представительство Нигера в Москве было закрыто в 1995 году.
Нигер при президенте Базуме, безоговорочно двигавшийся в фарватере, продиктованном Западом, не мог самостоятельно выбирать партнеров. По этой причине руководство страны отказалось от участия в саммите Россия — Африка 2023 года, который стал заявкой Кремля на получение новых позиций на черном континенте. Режим Базума стал одним из немногих в Африке, проигнорировавших эту встречу. И так совпало, что он был свергнут за день до начала саммита.
Новые власти страны, натолкнувшись на неоколониальное высокомерие Запада, обратились к России за помощью в области военно-технического оснащения своей армии. В апреле 2024 года наша страна начала поставки гуманитарной помощи и вооружений в Нигер. Сюда прибыли российские военные специалисты, которые станут обучать нигерских военных. Активизировалось сотрудничество в области культуры и образования.
Можно сказать, что для первых шагов сделанного уже немало. Однако можно отметить и тот факт, что за год, который прошел с момента переворота, не было заявлено о запуске какого-либо крупного совместного экономического проекта Нигера и России.
В основном говорится о том, что Нигер хочет сотрудничать с Россией, а она желает ответить ему взаимностью. Указывается на то, что такое сотрудничество способно нанести ущерб Западу. Да, способно. Да, страны хотят сотрудничать. Но говорить о конкретных успехах пока не приходится.
При этом встает вопрос, а насколько твердо решение Нигера осуществить поворот в сторону России? Новые власти подчеркивают свое право на сотрудничество с самыми разными государствами. Помимо России, страна развивает сотрудничество с Китаем, Ираном, Турцией и Марокко.
При этом Нигер не отказывается от сотрудничества с США. Так, премьер-министр Нигера в интервью газете The Washington Post заявил, что, несмотря на требование вывода войск, правительство Нигера хочет продолжить экономические и дипломатические отношения с США, и что «ни один нигерец не считает Соединенные Штаты врагом». Он также рассказал о том, что в ходе антифранцузских митингов протестующие размахивали не только российскими, но и американскими флагами.
Кроме того, Нигер договорился с Всемирным банком о финансировании масштабной программы модернизации сельского хозяйства и животноводства на сумму в один миллиард долларов.
То есть говорить о сворачивании сотрудничества Нигера с Западом и повороте к России как минимум преждевременно.
С момента обретения независимости в 1960 году Нигер знал семь республик и столько же конституций, один военный режим, пять военных путчей и пять политических переходов.
Способность новых властей Нигера удержать власть в стране в значительной степени будет определяться их готовностью сделать недвусмысленный выбор. Попытки брать у всех, кто дает, до добра не доведут. Да это просто невозможно. В современном мире любая маленькая страна не сможет развиваться, не примкнув к одному из полюсов. Любые попытки создать свой независимый центр силы, утешая себя тем, что когда-то давно твои предки были «строителями империй и королевств», бесперспективны. Сегодня можно либо гарантировать себе статус колонии, либо осознать свое положение, рискнуть и получить шанс на возрождение.
Возможно, процессы, происходящие сегодня в Африке и в частности в Нигере, являются частью реализации кем-то своей коварной стратегии. Возможно, что мятеж бывших колоний, обнадеживший многих, является лишь западней. Но ведь невозможно победить, пассивно наблюдая за тем, как действует наиболее успешный игрок. Нужно, поняв его план, попытаться составить и реализовать свой.
И здесь, безусловно, решающее значение имеет окончательная определенность со стороны России, ее видение своего места в мире, ее готовности играть по-крупному и пойти ва-банк.
