Новая конституция — куда идет Казахстан?

17 марта президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поставил свою подпись под новой редакцией Конституции республики и подписал указ «О мерах по реализации Конституции Республики Казахстан, принятой 15 марта 2026 года».

В торжественной речи, посвященной подписанию документа, Токаев отметил: «Сегодня вы все стали свидетелями поистине эпохального события, которое окажет колоссальное влияние на жизнь нашей страны».

Также глава государства предложил сделать национальным праздником День Конституции 15 марта, а не 30 августа, как было последние 30 лет.

Решение принять новую Конституцию, которая меняет текст основополагающего государственного закона в редакции 2022 года на 84%, было принято на общенациональном референдуме 15 марта.

По данным Центризбиркома Казахстана, «за» новую Конституцию отдали свои голоса 87,15 процента избирателей или 73,12 процента от общего числа граждан республики. Против проголосовали 11,3% или 898 тысяч человек. 1,5 процента бюллетеней были признаны недействительными.

С успешным проведением референдума и принятием новой Конституции республики главу Казахстана поздравили президенты России Владимир Путин, Белоруссии Александр Лукашенко, Сербии Александр Вучич, Азербайджана Ильхам Алиев, Узбекистана Шавкат Мирзиёев, Киргизии Садыр Жапаров, а также президенты Франции Эмманюэль Макрон, Израиля Ицхак Герцог, премьер-министры Армении Никол Пашинян и Пакистана Шахбаз Шариф.

Кроме того, казахскому лидеру направили поздравления генеральные секретари Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации тюркских государств (ОТГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации экономического сотрудничества (ОЭС), председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕАЭС) Бакытжан Сагинтаев.

Одними из первых позитивную оценку проводимым в стране политическим реформам выразила Токаеву посол США Джули Стаффт в начале февраля. О реакции других стран «Большой Семерки» — Великобритании, Италии, Германии, Канады и Японии — не сообщается.

Новая Конституция вступит в силу с 1 июля 2026 года. Закон содержит преамбулу, 11 разделов и 96 статей. Изменения коснулись 77 статей, в итоговый документ вошли две новые статьи.

Что нового теперь содержит главный документ Казахстана?

Одним из значительных изменений Конституции образца 2026 года является расформирование верхней палаты казахского парламента Сената (50 мест) и переход к однопалатной системе. Президент республики Токаев объяснил необходимость такого перехода тем, что двухпалатный парламент характерен для федеративных государств, где много субъектов федерации.

«Поэтому для Казахстана, который унитарное государство, эта двухпалатность, на самом деле, она необязательна, в ней нет такого смысла», — пояснил он.

Для этого с 1 июля предлагается расширить нижнюю палату парламента Мажилис с 98 до 145 мест, отказаться от выборной системы по одномандатным округам, по которой ранее избирались до 30% законодателей, оставив возможность выбора депутатов только по партийным спискам с 5% барьером. Называться новая структура будет Курултай.

Как пояснил Токаев, выступая с посланием народу Казахстана 8 сентября 2025 года, однопалатный парламент только по партийным спискам «будет соответствовать широко распространенной в мире парламентской традиции, <…> получит возможность спокойно заниматься законотворческим процессом практически до окончания срока своих полномочий». Срок полномочий депутатов Курултая останется 5 лет.

По словам главы государства, Сенат продолжит функционировать до подведения итогов общенационального референдума и проведения новых парламентских выборов.

По новой Конституции у главы государства вновь появляется заместитель — вице-президент. Эта должность существовала при первом президенте Казахстана Нурсултане Назарбаеве с 1991, он же упразднил ее в 1996 году.

В должностные обязанности вице-президента входит выполнение поручений президента, проведение переговоров с делегациями зарубежных государств, участие в международных форумах и саммитах, взаимодействие с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями. Вице-президент будет представлять президента в парламенте, на международной арене и выполнять другие обязанности в интересах казахского лидера. Назначать вице-президента будет президент с согласия парламента простым большинством голосов.

По новой Конституции расширяется список должностей, назначение и отстранение от которых, входит в обязанности главы государства. Президент назначает Генерального прокурора, председателя Верховного суда, Национального банка, руководство и членов Высшей аудиторской палаты (ВАП), Центризбиркома, главу Комитета национальной безопасности и председателя Курултая.

Ранее президенту требовалось согласие Сената, теперь назначение высших должностей органов государственной власти станет единоличной прерогативой главы государства.

Кроме того, согласно новому основному закону страны, в случае повторного отклонения парламентом кандидатуры, предложенной президентом на пост вице-президента или премьер-министра, глава государства наделяется правом распустить Курултай и объявить досрочные выборы.

В случае если по каким-то причинам президент не сможет исполнять свои обязанности, власть переходит к вице-президенту, затем главе Курултая и далее к премьер-министру. Ранее премьер-министра на пути к власти опережали председатель Сената и глава Мажилиса.

Вопрос повторного срока президента, избираемого на семь лет, был прописан достаточно четко еще в Конституции 2022 года — «одно и то же лицо не может быть избрано президентом республики более одного раза». Однако в новой редакции к этой фразе добавляется «в соответствии с Конституцией».

Это означает, что вопрос второго президентского срока можно поднять, сославшись на новую Конституцию и внести его на рассмотрение Конституционного суда. Ведь если ранее президент назначал только председателя Конституционного Суда и четверых судей из десяти, то по новому закону с согласия Курултая главой государства рекомендуются кандидатуры председателя и всех десяти судей.

При этом Курултай может быть распущен президентом в случае повторного отказа в назначении предлагаемых кандидатур. К 2029 году, когда истечет срок полномочий Токаева, действующий президент сможет этим воспользоваться.

При этом, согласно новому разделу Конституции и специального Конституционного закона, будет сформирован высший консультативный орган Халық Кеңесі — Народный Совет Казахстана, который будет состоять из 42 руководителей этнокультурных объединений многонационального казахского народа, 42 депутатов от областей и 42 общественников. Народный совет будет наделен законодательной инициативой.

В новой Конституции Казахстана закреплено понятие «ускоренного экономического развития отдельных регионов». Вариантом станет конституционный закон об особом статусе города Алатау или Международном финансовом центре Астана. В Алатау и Астане планируют ввести особые механизмы управления на основе передовых международных стандартов, развития беспилотного транспорта и цифровых активов.

Предполагается, что в «городах ускоренного развития» будет действовать специальный правовой режим с особенностями государственного управления и функционирования судебной системы.

Среди других ключевых изменений стоит отметить официальное отделение религии от государства, признание браком только добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, введение приоритета национальных законов перед международными договорами, а также запрет на получение двойного или множественного гражданства вплоть до лишения первого.

При этом из статьи о гарантиях среднего и высшего образования исчезло слово «бесплатное». Теперь текст статьи звучит так: «гарантируется получение неоплачиваемого среднего образования в государственных учебных заведениях», в отношении высшего образования уточнение «неоплачиваемого» отсутствует.

Особый интерес вызывает изменение статуса русского языка. Если в редакции Конституции 2022 года употребление русского языка допускалось «наравне» с казахским языком, то теперь речь идет об употреблении слова _«наряду».

По данным посла Казахстана в России Даурена Абаева, «95% населения Казахстана говорят на русском языке, и мы считаем, что это наша сила — знать русский язык». Дипломат подчеркнул, что «примерно в 3 тысячах из 7 тысяч школ в Казахстане обучение ведется на русском языке», а во всех школах страны изучение русского языка является обязательным.

Теперь, с заменой слова «наравне» на «наряду» русский язык теряет статус второго государственного, становясь одним из многочисленных языков многонационального Казахстана.

Также в тексте преамбулы документа «народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой», заменяется на «единый народ Казахстана», который сохраняет «преемственность тысячелетней истории Великой Степи».

По сути, вместе с умалением русского языка, как одной из составляющих общей исторической судьбы России и Казахстана в рамках СССР, из сознания молодых поколений вымарывается и память о советском прошлом, при котором Казахстан и обрел полноценную государственность и активно развивался.

Термин Великая Степь стойко ассоциируется с кочевниками, набегами, сильными и жесткими правителями. При этом из новой преамбулы также исчезли строки «сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе».

При таких формулировках возникают риски, что новая Конституция теперь предполагает трансформацию образа казахского народа — из миролюбивого соседа в кочевника Великой Степи, освобожденного от памяти о совместном развитии и близкой дружбе с другими республиками в составе общего государства.