Как ЕС собирается бороться с бедностью без дополнительного финансирования
Еврокомиссия 6 мая обнародовала первую в истории ЕС Стратегию борьбы с бедностью (план ЕК по содействию искоренению бедности в ЕС к 2050 году). Брюссель считает, что успех предложенной ЕК стратегии борьбы с бедностью будет полностью зависеть от готовности национальных правительств стран ЕС координировать усилия, эффективно используя существующие фонды и программы ЕС.
ЕК сообщает, что окажет всем участникам процесса поддержку в реализации стратегии. По мнению ЕК, «правительства могут найти средства для действий, если будут более эффективно использовать уже существующие фонды Евросоюза».
Речь идет о Европейском социальном фонде Plus (ESF+), куда ранее выделяли €50 млрд (4,4 трлн руб.). В новом долгосрочном бюджете ЕС на социальную политику планируют направить около €100 млрд (8,8 трлн руб.).
Программа ЕК по борьбе с бедностью предполагает:
— защиту пожилых и других уязвимых групп;
— борьбу с детской бедностью;
— поддержку людей, живущих от зарплаты до зарплаты;
— решение проблемы недоступного жилья;
— усиление прав людей с инвалидностью.
Новая стратегия ЕК ставит своей целью к 2030 году сократить число людей под угрозой бедности минимум на 15 миллионов человек (из которых треть составляют дети), а к 2050 году искоренить бедность на территории ЕС полностью.
Положение с доходами населения в Евросоюзе
В ЕС под угрозой бедности или социальной изоляции в 2025 году находились более 92 миллионов человек, то есть почти 21% населения. Об этом говорится в докладе статистической службы Евросоюза (Евростата).
На уровень доходов населения в ЕС влияют как общие экономические проблемы, так и рост расходов на оборону, энергетический кризис, а также сокращение социальных программ в странах.
Исполнительный заместитель председателя ЕК Роксана Мынзату в Брюсселе на пресс-конференции заявила, что «этот пакет мер — результат многомесячных обширных консультаций на всех уровнях, в том числе с людьми, которые сами сталкиваются с бедностью. И он появляется в то время, когда действия крайне необходимы».
При этом она уточнила, что, согласно последним данным Евростата, «каждый пятый европеец находится под угрозой бедности и социальной изоляции; каждый четвертый, если принимать во внимание детей и молодежь».
Издание Politico сообщает, что «пока эта стратегия не подкреплена новыми денежными вливаниями, и критики говорят, что она не увенчается успехом, пока ЕС не поддержит ее целевым финансированием и не усилит роль Еврокомиссии в обеспечении выполнения обязательств».
При этом Politico приводит мнение критиков плана Брюсселя, согласно которым государствам в первую очередь нужны не «инструменты», а деньги. «Без денег нет стратегии. Как мы собираемся ее реализовывать, если финансирование не является приоритетом?» — заявила директор Европейской сети по борьбе с бедностью Джулиана Вальгрен.
Напомним, в 2021 году в рамках Европейского плана действий по защите социальных прав была объявлена основная цель ЕС по снижению бедности: сократить число людей, подверженных риску бедности или социальной изоляции как минимум на 15 миллионов человек к 2030 году.
По данным Politico, целевой показатель этого плана пока не выполняется, а правые партии используют проблему бедности для повышения своей популярности.
В разных странах Евросоюза ситуация с доходами населения складывается по-разному.
Среди всех стран Евросоюза самый высокий уровень бедности зафиксирован в Болгарии — 29%. За ней следуют Греция (27,5%) и Румыния (27,4%), в которой уровень детской бедности — самый высокий в ЕС. Каждый третий или четвертый житель этих стран сталкивается с существенными экономическими трудностями. В то же время самый низкий уровень бедности зафиксирован в Чехии (11,5%), Польше (15%) и Словении (15,5%).
Болгария
Согласно данным Национального статистического института Болгарии, в 2025 году за чертой бедности находились 1,4 млн человек (29% населения страны). Если исключить все социальные трансферты, включая пенсии, этот показатель достигает 45,4%. Национальная черта бедности в 2025 году составляла 866,67 лева (39 тыс. руб.) в среднем на одного человека в домохозяйстве.
Самый высокий уровень бедности в 2025 году был зафиксирован среди безработных — 55,1%. Среди работающих с начальным образованием или без него уровень бедности достигает 47,2%. Минимальный уровень бедности зафиксирован у людей с высшим образованием — 4,3%. При этом женщины, как работающие, так и безработные, сталкиваются с бедностью несколько реже мужчин.
Греция
По данным Греческого статистического управления (ELSTAT), в 2025 году под угрозой бедности или социальной изоляции находились 2,8 миллиона человек (27,5% населения страны). Среди молодых людей до 17 лет уровень бедности достигает 29,6%.
Официальный порог бедности в Греции установлен на уровне годового дохода в размере 7020 евро (620 тыс. руб.) для одного человека и 14 742 евро (1,3 млн руб.) для семьи с двумя взрослыми и двумя детьми в возрасте до 14 лет.
Характерной чертой греческой экономики является неравенство доходов: самые богатые 20% населения зарабатывают в 5,18 раза больше, чем самые бедные 20%.
На уровень бедности в Греции влияют: низкая заработная плата граждан, их нестабильная занятость, а также постоянно растущий разрыв между доходами и высокой стоимостью основных товаров. Уровень заработной платы и пенсий в стране — один из самых низких в Европе, а система налогообложения непропорционально сильно влияет на домохозяйства с низким доходом.
Существующая социальная политика Греции в 2025 году не смогла вывести наиболее уязвимые слои населения из нищеты. Согласно аналитическим выводам Греческой сети по борьбе с бедностью, в государстве необходимо более тесно координировать усилия на всех уровнях управления.
Румыния
По данным статистической службы Евросоюза Eurostat, в 2025 году примерно 6,2 миллиона человек в Румынии (27,4% населения) находились под угрозой бедности или социальной изоляции.
Одним из основных факторов, усугубляющих проблему бедности в Румынии, является низкая минимальная заработная плата граждан, одна из самых низких в ЕС (менее 1000 евро (88 тыс. руб.) в месяц).
Кроме этого, в Румынии одна из самых высоких в ЕС дифференциация доходов. Так, в 2021 году показатель расслоения общества составлял 34,3%. Это был один из самых высоких показателей в ЕС.
Весьма сильно в стране проявляются региональные различия. Наиболее бедные регионы — Северо-Восток, Юго-Восток и Юго-Запад. В них более 30% населения проживает за чертой бедности.
При этом в сельской местности уровень бедности в пять раз выше, чем в городской. В сельских районах отсутствует доступ к современной инфраструктуре, образованию и качественным социальным услугам.
Также в Румынии социальная поддержка населения на сокращение бедности влияет очень незначительно, так как весьма неэффективна. По данным экспертов, в 2019 году влияние социальных выплат на сокращение бедности составило лишь 16%.
Власти Румынии реализуют программы по борьбе с бедностью, в том числе в рамках Национального плана по восстановлению экономики и повышению устойчивости (National Recovery and Resilience Plan). Однако правительство Румынии на социальные программы выделяет средств гораздо меньше необходимого количества, а также актуальным остается нерациональное распределение ресурсов.
По данным Чешского статистического управления (ČSÚ), в Чехии зафиксирован самый низкий уровень бедности среди стран ЕС — 11,5%, или примерно 1 миллион человек.
Чехия
Черту бедности эксперты определяли исходя из уровня доходов: для отдельных лиц она составляла 19 090 крон (69,5 тыс. руб.) в месяц, для родителей с двумя маленькими детьми — 40 089 крон (145 тыс. руб.), а для родителей с тремя детьми — 53 452 кроны (195 тыс. руб.).
Специалисты отмечают, что оценки уровня бедности в Чехии не только различаются от критериев измерения бедности, но и зависят от методологии подсчета.
Например, в ежегодном отчете Poverty Watch 2025, подготовленном чешским отделением Европейской сети против бедности (EAPN), указывается, что если учитывать не только доходы, но и покупательную способность, размер минимальной достойной заработной платы, долю расходов на жилье и уровень социального исключения, то в бедности живет не 10%, а около 20% населения. Согласно информации агентства PAQ Research, этот показатель соответствует среднему уровню бедности в Евросоюзе.
Наиболее уязвимые группы — это неполные семьи с детьми (риск бедности для них составляет 34,1%), арендаторы жилья, одинокие пенсионерки и матери-одиночки.
Проблему бедности в Чехии усугубляют: высокая стоимость жилья (около 15,9% дохода домохозяйства), низкая реальная заработная плата (она снизилась на 10% за предыдущие шесть лет), а также инфляция.
По данным Чешского статистического управления, многие семьи не могут позволить себе пять или более из 13 отслеживаемых пунктов по финансовым причинам (например, заменить старую мебель, оплатить отпуск или непредвиденные расходы).
Польша
По данным отчета Poverty Watch 2025, подготовленного Польским комитетом Европейской сети по борьбе с бедностью (EAPN Polska), в 2025 году в условиях бедности жили около 5 миллионов поляков (примерно 15% населения). При этом примерно 1 миллион человек из них не получали государственной социальной поддержки, так как их доходы незначительно превышали установленные лимиты.
Согласно информации, представленной в отчете, около 1,9 миллиона человек жили в крайней нищете, так как у них не хватало средств даже на жилье, еду, одежду и лекарства. Наиболее уязвимыми группами населения в Польше эксперты называют пенсионеров и людей с ограниченными возможностями. Хотя правительство провело индексацию пенсий и увеличило пособия, этих мер оказалось недостаточно для улучшения их положения.
Уровень относительной бедности среди домохозяйств с людьми с ограниченными возможностями достигал 16,8%.
Факторами, усугубляющими проблему бедности в Польше, можно назвать экономическую стагнацию, высокую инфляцию, недостаточную социальную поддержку населения, региональное неравенство, а также наплыв украинских беженцев, что увеличило нагрузку на ресурсы страны.
Согласно данным Польского комитета по борьбе с бедностью (EAPN Polska), есть существенные недостатки стратегий борьбы с бедностью и социальной изоляцией на национальном, региональном и местном уровнях, а в проекте Стратегии развития Польши до 2035 года и вовсе отсутствуют четкие цели по сокращению бедности и неравенства.
Словения
В Словении в 2025 году за чертой бедности находились примерно 270 тысяч человек (около 12,7% населения). Это третий показатель в ЕС.
Основными факторами, влияющими на уровень бедности в стране, являются региональное неравенство, тип жилья (собственное или арендованное), а также возраст (наиболее уязвимыми являются люди старше 65 лет).
По данным аналитиков, Словения сочетает относительно высокие медианные доходы с развитой системой социальной защиты, которая смягчает последствия экономических потрясений.
А что в Российской Федерации?
По данным Росстата, уровень бедности в России в 2025 году достиг исторического минимума — 6,7%, 9,8 млн граждан РФ имели доходы ниже прожиточного минимума.
Граница бедности была определена на основе прожиточного минимума, который был рассчитан исходя из стоимости потребительской корзины. В четвертом квартале 2025 года ее величина достигла 17146 рублей.
Снижению уровня бедности в России в 2025 году способствовали: рост реальных доходов населения (включая повышение заработных плат), увеличение поступлений от предпринимательской деятельности и доходов от собственности, принимаемые правительством меры по обеспечению занятости, а также адресные меры поддержки (в том числе различные социальные программы).
Для сравнения: в 2024 году уровень бедности в Российской Федерации составлял 7,2%, в 2000 году доля бедного населения достигала 29%. В данные Росстата не вошла статистическая информация по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям.
Некоторые из экспертов отмечают, что методика расчета прожиточного минимума в России ориентирована преимущественно на физиологическое выживание и не учитывает многие современные статьи расходов (например, качественную связь, образование, лекарства). С 2026 года в РФ планируется изменить методику индексации прожиточного минимума, привязав ее к фактической инфляции, а не к медианному доходу.
Правительство Российской Федерации установило цель к 2030 году снизить уровень бедности до менее 7% и до менее 5% — к 2036 году.
Альтернативные пути борьбы с нищетой
В 2024 году американский предприниматель Илон Маск в соцсети X написал, что «путь к решению проблем голода, болезней и бедности лежит через искусственный интеллект и робототехнику».
А в июне 2025 года изобретатель пообещал, что до конца года половина жителей США сможет передвигаться на беспилотном такси, подчеркнув, что беспилотные автомобили Tesla будут доступны повсеместно, если корпорация успеет получить разрешение от регуляторов и чиновников.
