Борьба с коррупцией по-китайски, или Железная хватка Си

В Китае по делу о коррупции 28 декабря 2022 года был приговорен к пожизненному заключению партийный деятель Гань Жунькун, возглавлявший политико-юридическую комиссию комитета КПК провинции Хэнань.

Согласно приговору суда, чиновник за 20 лет службы на различных должностях получил 166 млн юаней ($23 млн) взяток за помощь в реализации проектов, развитии бизнеса и судебных процессах. Суд учел чистосердечное признание обвиняемого и помощь следствию, и вынес мягкий приговор.

Так звучит типичная новость о борьбе с коррупцией в Китае, которых выходит по нескольку штук практически каждый день. Только за первые дни января прокуратурой арестованы:
— бывший зам. председателя ПК Собрания народных представителей провинции Гуандун,
— бывший председатель правления корпорации China Everbright Group,
— бывший зам. гендиректора Китайской национальной нефтегазовой корпорации, — бывший заместитель генерального директора государственной страховой корпорации «Тайпин»,
— бывший вице-президент Государственного банка развития Китая,
— бывший зам. председателя комитета НПКСК Тибетского автономного района,
— бывший глава Управления геологической разведки КНР.

Масштаб кампании

По данным агентства Синьхуа, 2023 год стал самым «урожайным» по количеству осужденных за коррупцию высших функционеров — почти 50 человек.

Как пишет американская газета Wall Street Journal, только в 2023 году кампания затронула мир финансов, продуктов питания, здравоохранения, полупроводников и спорта, уничтожив карьеру множества высокопоставленных чиновников, банкиров, директоров больниц и даже футбольных администраторов.

Перечислим самые резонансные дела уходящего года, связанные со взяточничеством, по которым вынесен приговор.

— Бывший зам. председателя комитета НПКСК провинции Ляонин, обвиненный в коррупции в объеме $78,36 млн, приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения наказания на два года.

— Бывший зам. председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Шаньдун за взятки в объеме $22,58 млн получил пожизненное заключение.

— Бывший заместитель председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Ляонин — $13,66 млн — получил пожизненное заключение.

— Бывший член бюро комитета КПК провинции Чжэцзян — $25,49 млн — приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения наказания на два года.

— Бывший заместитель председателя комитета Народного политического консультативного совета Китая провинции Цзянси — $17,36 млн — получил пожизненное заключение.

— Бывший председатель Комитета Народного политического консультативного совета Китая города Харбин — $14,47 млн — пожизненное заключение.

— Бывший секретарь комитета КПК и бывший председатель правления Китайской корпорации по страхованию жизни — $45 млн — приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения наказания на два года.

— Бывший заместитель председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Цзянси — $11,66 млн — приговорен к 15 годам тюремного заключения.

— Бывший президент банка China CITIC Bank — $136,5 млн — приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения наказания на два года.

— Бывший генеральный директор корпорации China Railway — $7,96 млн — приговорен к 15 годам тюремного заключения.

— Бывший главный прокурор Народной прокуратуры города Шанхай — $6,8 млн — приговорен к 13 годам тюремного заключения.

При этом число чиновников, находящихся под следствием, больше на порядок.

Министры иностранных дел и обороны Китая пропали летом 2023 года, а затем были внезапно отстранены от своих постов, что вызвало подозрения, что их тоже подвергли чистке.

Если взять в расчет только финансовые учреждения, то в прошлом году уголовные дела были заведены на 104 топ-менеджеров, что на 50% больше, чем в 2022 году.

Большинство из обвиняемых работали в банках и воспользовались служебным положением для незаконного предоставления кредита. Антикоррупционная кампания затронула пять из шести крупнейших банков Китая (за исключением Почтового сберегательного банка). В одном только ICBC под следствием находятся 10 человек.

Профилактика коррупции ведется и в медийном пространстве. В Китае вышел четырехсерийный документальный фильм о взяточниках. Сериал создан Центральной комиссией по проверке дисциплины, главным органом по борьбе с коррупцией в Китае. В четырех сериях, показанных в прайм-тайм, представлены 12 самых разных дел о коррупции.

История вопроса

Антикоррупционную кампанию в стране возглавляет Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI) и лично Си Цзиньпин, начавший ее вскоре после избрания на пост председателя КНР в 2013 году. С тех пор по обвинению в различных дисциплинарных нарушениях (от легких до тяжелых) были наказаны около 5 млн человек.

Хотя о «сокрушительной победе» над коррупцией было объявлено еще в 2018 году, маховик «проверки дисциплины» пока не останавливается.

Дело в том, что большая часть расследований в минувшем году сосредоточена на отставных чиновниках, которые совершали должностные преступления в прежние годы, зачастую еще до прихода Си к власти. Теперь выход на пенсию не позволит им уйти от ответственности. За 30 лет стремительного развития страны накопилось очень много случаев «слабой дисциплины».

Более того, Седьмая сессия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей проголосовала за принятие поправки к Уголовному кодексу, ужесточающей наказание за взяточничество, особенно в следующих случаях:

— дача взятки несколько раз или нескольким людям,
— дача взятки в ключевых национальных проектах или крупных проектах,
— дача взятки для получения должностей, продвижения по службе,
— взяточничество в области охраны окружающей среды, финансов, безопасности производства, продуктов питания и лекарств, предотвращения стихийных бедствий и ликвидации их последствий, социального обеспечения, образования, медицинского обслуживания и т. д.

Поправка в УК вступает в силу с 1 марта 2024 года.

Промежуточные итоги кампании

Насколько действенным оказался 10-летний поход Си Цзиньпина против коррупции? Согласно социологическим исследованиям, китайские граждане видят реальные результаты этой работы. Так, доля граждан, которые считают чиновников в целом «честными», выросла с 35% в 2011 году до 65% в 2016 году.

Положительную оценку антикоррупционной кампании дала и Transparency International (организация, признанная нежелательной в РФ), присвоившая Китаю 65-е место в рейтинге коррупции в госсекторе в 2022 году, тогда как десятью годами ранее Китай находился на 80-м месте в списке.

Однако исчезла ли коррупция или обрела другие формы? По мнению самой же CCDI, растет практика так называемой «опционной коррупции», когда чиновник оказывает коррупционное содействие, а взятку получает с отсрочкой, после выхода в отставку.

Именно на борьбу с такими «новыми и скрытыми» формами коррупции направлен новый пятилетний план, опубликованный в сентябре. Началом его реализации следует считать принятие поправки в УК, о которой говорилось выше.

Политическая подоплека

Для китайского лидера борьба с коррупцией нужна не только сама по себе. 8 января, выступая на 3-м пленуме CCDI, Си Цзиньпин поставил вопрос ни много ни мало о судьбе Китайской компартии: «Как вырваться из исторического цикла подъемов и спадов, как партия может оставаться непоколебимой в своем обязательстве никогда не менять свою природу, свои убеждения и свой характер?»

По мнению китайского лидера, первый ответ дал Мао Цзедун — поставить правительство под надзор народа. А второй ответ КПК нашла в 2012 году — продвижение самопреобразования партии, которому и призвана служить десятилетняя антикоррупционная кампания.

Си Цзиньпин добавил, что в конечном итоге должны быть созданы такие условия, в которых кадровые работники не осмеливались, не имели возможности и не имели желания становиться коррупционерами. А пока в условиях сохраняющейся тяжелой ситуации нет никакой возможности прекращать или ослаблять антикоррупционную кампанию.

При этом Си отметил, что именно органы дисциплинарной проверки и надзора должны сыграть роль движущей силы самопреобразований партии, и распорядился сформировать усиленный состав CCDI и сделать ее «железной армией», которой будет доверять партия и народ.

В коммюнике по итогам пленума CCDI говорится о важности сохранения позиции Си Цзиньпина в качестве «ядра ЦК КПК и партии в целом», а также о необходимости усиления политического надзора и оперативных действий по устранению всех потенциальных политических опасностей.

Однако систематическая борьба с коррупцией может не только помочь лидеру своевременно чистить ряды и поддерживать дисциплину в партии. Такая демократическая процедура, проводимая регулярно, выбивает из рук западных стран один из самых действенных инструментов раскачивания общества и подрыва доверия к органам власти.

Теперь на очереди еще один инструмент «оранжевых революций», который нужно сделать безвредным — права человека.