Мачадо раздора. Сможет ли Мадуро переиграть Байдена?

В связи с приближением выборов президента Венесуэлы, которые запланированы на 28 июля, нарастает противостояние между США и Венесуэлой. После того, как Верховный суд Венесуэлы подтвердил политическую дисквалификацию одного из лидеров венесуэльской оппозиции Марии Корины Мачадо, она потеряла возможность участвовать в выборах президента страны. Таким образом, власти Венесуэлы обесценили главную ставку США в политической игре, которая в последние месяцы активно развернулась между правительствами двух стран.

Нефть, мигранты, санкции и выборы. О сути политической игры

В преддверии президентских выборов в США администрация Джо Байдена пытается разрешить несколько ключевых проблем, которые остро стоят сегодня перед американским обществом. Это топливный и миграционный кризисы. Оппоненты нынешнего правительства США специально акцентируют внимание на этих темах, обвиняя правительство демократов в недееспособности. Тем самым создавая условия для поражения демократов на предстоящих президентских выборах, которые состоятся в ноябре. Неудивительно, что администрация Байдена прилагает огромные усилия к решению этих проблем. И не последняя роль в этом отводится Венесуэле.

Во-первых, Венесуэла долгое время была одним из крупнейших экспортеров нефти в США. После ужесточения санкций доля венесуэльской нефти на американском рынке сократилась, в настоящее время Венесуэла занимает восьмое место по поставкам нефти в США. Но сейчас наметился серьезный рост этих показателей. Для этого Белый дом смягчил санкции против Венесуэлы в нефтегазовой сфере. Эксперты отмечают, что это открыло новые возможности для увеличения добычи и экспорта нефти, в первую очередь в США. Поставки нефти из Венесуэлы очень удобны для США — ее не нужно транспортировать издалека, американские НПЗ оснащены под переработку тяжелой венесуэльской нефти, а переоборудование стоит очень дорого.

Во-вторых, после того как США своими санкциями обрушили венесуэльскую экономику, более 7 млн граждан покинули Венесуэлу. И существенная часть мигрантов решила попытать счастье именно в США, обострив проблему роста незаконной миграции и этнической преступности. Часть венесуэльских мигрантов — профессиональные боевики — борцы против «режима Мадуро», которых США задействовали в уличных беспорядках в Венесуэле. Теперь эти «оппозиционеры» передислоцировались в Даллас, Чикаго и Майами, где теперь есть венесуэльская мафия. Правительство США договорилось с властями Венесуэлы о возобновлении авиарейсов между странами, с помощью которых часть венесуэльских мигрантов были возвращены на родину.

Сразу после подписания Барбадосских соглашений США смягчили санкции, введенные ранее против Венесуэлы. Это стало главным доказательством того, что венесуэльская оппозиция — это лишь марионетка в руках США. Госдеп стремится усилить позиции венесуэльской оппозиции в стране, ослабив тем самым действующую власть перед президентскими выборами. Но зачем нужна эта «сделка с дьяволом», как назвал эти договоренности президент Венесуэлы Николас Мадуро, властям Боливарианской республики?

Активный этап переговорного процесса между странами начался в марте 2022 года и привел к подписанию 17 октября 2023 года соглашений на Барбадосе между оппозиционной «Объединенной платформой» и властями Венесуэлы. Стороны договорились по поводу участия оппозиции в предстоящих выборах президента Венесуэлы.

Более 900 санкций, введенных против Венесуэлы, серьезно подорвали экономику страны. По данным властей Венесуэлы, в период с 2015 по 2022 год из-за санкций страна потеряла $642 млрд.

Экономические проблемы, с одной стороны, привели к отъезду из страны миллионов граждан, а с другой — ударили по большинству населения Венесуэлы. Правительство Венесуэлы при помощи России, КНР и Ирана сумело стабилизировать экономическую ситуацию, но уровень жизни в стране продолжает оставаться на низком уровне. Уровень социальной напряженности в Венесуэле достаточно высок. Проблема низких зарплат в разных отраслях очень остро стоит перед правительством Мадуро и создает определенные политические риски в преддверии выборов.

Для правительства страны очень важно продвинуться в решении социальных проблем. Но для этого нужно совершить скачок в экономическом развитии, в первую очередь, в нефтегазовой отрасли. Снятие санкций в этой сфере открывает для властей Венесуэлы возможность повысить уровень нефтедобычи, от которого во многом зависит общее экономическое развитие страны. Дополнительные доходы, полученные от поставок нефти, необходимы для наращивания бюджетных доходов, которые можно вкладывать в дальнейшее развитие нефтегазового сектора и в решение социально-экономических проблем.

Дисквалифицировать нельзя допустить. Главная интрига политической игры вокруг Мачадо

22 октября 2023 года, через несколько дней после подписания Барбадосских соглашений, венесуэльская оппозиция провела праймериз, по итогам которых победителем была объявлена Мария Корина Мачадо. Более 20 лет Мачадо находится в оппозиции, получая поддержку от властей США. За спиной «железной леди» оппозиции — обучение по программе подготовки лидеров мировой политики в Йельском университете (США). В 2005 году президент США Джордж Буш-младший встретился с Мачадо в Белом доме. Поскольку предыдущий ставленник США — Хуан Гуайдо не оправдал ожиданий и является полностью списанным материалом, США сделали ставку на его близкого коллегу по оппозиции.

В период с 2002 по 2010 год Мачадо состояла в руководстве основанной ею гражданской ассоциации «Присоединяйтесь» (Sumate). В 2004 году Генеральная прокуратура обвинила руководство Sumate в получении финансирования от фонда, связанного с разведывательным управлением США (ЦРУ), под предлогом использования его для «учебных семинаров по вопросам выборов».

Именно структура Sumate выступила одним из главных организаторов праймериз оппозиции 22 октября 2023 года, по итогам которого Мачадо набрала более 92% голосов. Власти Боливарианской Республики обвинили организаторов праймериз в мошенничестве, в завышении численности участников и попытках спровоцировать в стране волну насилия и хаоса.

Администрация Байдена потребовала от Мадуро допустить Мачадо до выборов президента, угрожая возобновить приостановленные санкции в нефтегазовой сфере. В ответ власти Венесуэлы напомнили, что в 2015 году Мачадо было запрещено занимать государственные должности и участвовать в выборах в течение 15 лет и предложили оппозиции обратиться в Верховный суд Венесуэлы с запросом о снятии дисквалификации.

Представители оппозиции от «Объединенной платформы», подписавшие Барбадосские соглашения, заявили, что в процессе переговоров с властями был выработан механизм, который позволит дисквалифицированным оппозиционерам добиться участия в президентских выборах. Один за другим оппозиционные политики стали обращаться в Верховный суд, это сделала и Мачадо.

В период рассмотрения судом этих обращений Генеральный прокурор Венесуэлы Сааб рассказал о разоблачении пяти антигосударственных заговоров, в организации которых власти страны обвинили ЦРУ. В связи с этим были арестованы десятки человек, в том числе оппозиционеры, связанные с политической структурой Марии Корины Мачадо.

Президент Венесуэлы Николас Мадуро заявил, что организаторы заговоров «смертельно ранили» соглашения, достигнутые между властями Венесуэлы и оппозицией на Барбадосе. Несмотря на это он выразил надежду, что их можно «реанимировать». В итоге Верховный суд снял дисквалификацию с большинства подавших документы оппозиционеров, но отказал двум основным лидерам оппозиции — Марии Корине Мачадо и Энрике Каприлиесу, тем самым лишив их возможности участвовать в выборах президента.

В решении суда отмечается, что лидер партии «Венте Венесуэла» Мария Корина Мачадо была участницей «коррупционного заговора, организованного узурпатором Хуаном Гуайдо», лидером «Народной воли», который при поддержке США и некоторых стран Запада провозгласил себя «президентом Венесуэлы». Несмотря на это Мачадо заявила, что пойдет до конца и будет добиваться участия в президентских выборах.

Мачадо или нефть? Патовая ситуация для администрации Байдена

В администрации президента США заявили, что отказ допустить Мачадо до выборов является нарушением соглашений, достигнутых между частью оппозиции и властями Венесуэлы на Барбадосе. В Белом доме отменили смягчение санкций в отношении золотодобывающего сектора Венесуэлы и пригрозили возобновить санкции в нефтегазовой сфере, если до апреля Мачадо не будет допущена до выборов.

Спикер парламента Венесуэлы Хорхе Родригес, возглавляющий делегацию на переговорах с оппозиционной «Объединенной платформой», заявил, что Венесуэла ответит «сурово», если США возобновят или применят новые санкции. Также власти Венесуэлы заявили, что отменят рейсы для депортации мигрантов из США в Венесуэлу в случае возобновления санкций.

На фоне обострившегося противостояния министр иностранных дел Венесуэлы Иван Хиль встретился с послом РФ Сергеем Мелик-Багдасаровым. После этой встречи Хиль заявил, что возобновление «империалистической агрессии» побуждает укреплять «дружеские связи» с Россией.

Очевидно, что до президентских выборов власти Венесуэлы не поменяют своего решения и не допустят до выборов Марию Корину Мачадо, ведь это будет выглядеть как капитуляция перед давлением «гринго». Совершать такой кульбит перед выборами — это политическое самоубийство. То же самое можно сказать и об администрации Байдена, требования которой уже не в первый раз игнорируются властями Венесуэлы. Действующего президента США ранее уже обвиняли представители республиканской партии в излишней мягкости по отношению к режиму Мадуро.

Власти Венесуэлы создали для Байдена патовую ситуацию. С одной стороны, в ответ на действия Мадуро он должен отвечать жестко, иначе оппоненты будут обвинять его в слабости и некомпетентности. Но с другой стороны, в преддверии выборов демократам необходимы поставки венесуэльской нефти. Конфликты на Ближнем Востоке, в Европе и экономическое противостояние с Китаем в сочетании с ростом потребления в США делают Венесуэлу стратегическим поставщиком нефти в регион. Также в связи с миграционным кризисом Байдену важно создать прецедент решения проблем с миграцией на примере работы с венесуэльскими мигрантами.

Обозначив красной линией допуск Мачадо до выборов президента, власти Венесуэлы выдвинули компромиссный вариант, который в оппозиционной среде получил название «план Б». В рамках него Мачадо должна делегировать свои полномочия победителя праймериз оппозиции другому оппозиционному кандидату, допущенному до выборов.

Но такой вариант не устраивает США, потому что огромные ресурсы были вложены в поддержку кандидатуры Мачадо, основная политическая ставка была сделана именно на нее. Отказ от этой ставки будет означать для администрации Байдена уступку правительству Мадуро. Неслучайно адвокаты Трампа — главного оппонента Байдена, заявили СМИ, что демократы пытаются не допустить экс-президента до выборов, сравнив это с действиями властей Венесуэлы по отношению к Мачадо.

Политическую линию на достижение договоренностей с президентом Венесуэлы Николасом Мадуро продвигал советник Байдена по делам Латинской Америке Хуан Гонсалес, колумбиец по происхождению. Журналисты называют его главным архитектором политики США по смягчению санкций в отношении Венесуэлы в обмен на «свободные и честные» выборы в 2024 году. Именно он возглавлял американскую делегацию, которая встретилась с главой Венесуэлы 5 марта 2022 года в Каракасе. После этой встречи представители венесуэльской оппозиции и правительства Венесуэлы провели несколько встреч, одна из которых завершилась подписанием Барбадосских соглашений.

После подтверждения дисквалификации Мачадо власти США и представители крайней правой венесуэльской оппозиции заявили о нарушении достигнутых договоренностей с властями Венесуэлы. Единственный ход, который сохранял бы ставку на договоренности, был связан с принятием компромиссного варианта с возможной заменой Мачадо на другого оппозиционного кандидата. Гонсалес попытался продвинуть компромиссный вариант, который означал бы отказ от изначальной позиции правительства США и показал бы их слабость.

После подтверждения дисквалификации Мачадо советник Байдена по Латинской Америке заявил, что для США в Венесуэле важен не кандидат, а процесс выборов. После этого венесуэльские оппозиционные СМИ стали распространять слухи о том, что Белый дом готов пожертвовать Марией Кориной Мачадо ради безопасной и стабильной венесуэльской нефти.

В посольстве США сразу поспешили опровергнуть данные слухи, заявив о том, что на президентских выборах в Венесуэле в 2024 году основным «кандидатом от оппозиции является Мария Корина Мачадо, которая набрала более 90% голосов» на праймериз оппозиции.

В подтверждение этого Мачадо пригласили дистанционно выступить перед конгрессменами палаты представителей США по Западному полушарию в рамках форума под названием «Борьба за свободу в Венесуэле». В своем выступлении она заявила, что есть реальная возможность для перехода власти в Венесуэле. «Режим Мадуро находится в самом слабом положении за всю свою историю, а мы, оппозиционные силы, сильнее, чем когда-либо», — заявила Мачадо.

В свою очередь Европейский парламент принял резолюцию в поддержку «свободных выборов» в Венесуэле и президентской кандидатуры Марии Корины Мачадо. Резолюция, которую поддержали 446 депутатов Европарламента, призывает правительство Венесуэлы выполнить каждый из пунктов Барбадосского соглашения и признать Мачадо законным кандидатом на предстоящих выборах 2024 года.

Но главным подтверждением отказа администрации Байдена от каких-либо компромиссов с правительством Мадуро стала информация об отставке Хуана Гонсалеса. Место советника президента США по Латинской Америке должен занять Дэниел Эриксон, занимавший до этого пост заместителя помощника министра обороны по Западному полушарию. Власти США хотят перевернуть шахматную доску, чтобы не допустить поражения в этой политической партии.

Чрезвычайная угроза. Что изменилось в отношениях США и Венесуэлы?

Несмотря на дисквалификацию Мачадо и санкционный ультиматум США, власти Венесуэлы заявили о заинтересованности в продолжении диалога с оппозицией и организовали серию консультаций по составлению графика выборов, в том числе с участием оппозиционных партий и политиков. Председатель Национальной ассамблеи (АН) Хорхе Родригес заявил, что «Объединенная платформа», представители которой подписались под Барбадосскими соглашениями, представила общее предложение по графику выборов.

В свою очередь глава делегации оппозиции на переговорах в Барбадосе Херардо Блайд заявил, что ни делегация, ни платформа, ни кандидат Мария Корина Мачадо «не свернули с избирательного пути». В ответ Хорхе Родригес пояснил, что диалог должен вестись между всеми секторами оппозиции, а не только с «Объединенной платформой». Он подчеркнул, что диалог «отныне будет в Венесуэле, мы будем разговаривать со всеми».

Первый вице-президент Объединенной социалистической партии Венесуэлы (PSUV) Диосдадо Кабельо подчеркнул, что представители ультраправой оппозиции потеряли свое влияние на правительство США, и по этой причине «президент Байден теперь разговаривает напрямую с главой государства Николасом Мадуро». «У нас есть вся нефть, которая нужна Соединенным Штатам на ближайшие 100 лет, единственное, что они должны за это заплатить», — подчеркнул он.

В конце февраля правительство Венесуэлы объявило, что в ближайшие месяцы добыча нефти достигнет миллиона баррелей в сутки. Министр нефти и президент PDVSA Педро Рафаэль Теллечеа отметил, что в настоящее время добывается до 900 тысяч баррелей в день. Планируется, что в 2024 году добыча превысит 1,2 миллиона баррелей в сутки. Эксперты отмечают, что в связи с этим в ближайшее время ВВП Венесуэлы существенно вырастет.

В конце февраля представители политического, религиозного и делового секторов подписали предлагаемый календарь выборов, подготовленный совместно с Национальной ассамблеей (АН) в рамках Дней национального диалога.

«Это огромное пространство для диалога, включавшее девять раундов работы со всеми секторами, привело к проведению более 150 встреч, которые заставили нас работать над более чем 500 предложениями», — заявил председатель Национальной ассамблеи Хорхе Родригес. Он отметил, что предложение содержит три основных элемента: общие принципы президентских выборов, избирательные гарантии для всех и календарь выборов. Родригес подчеркнул, что подписанный документ является не только развитием Барбадосского соглашения, но и «заменяет его».

В начале марта Родригес представил Национальному избирательному совету (CNE) Национальное соглашение об общих принципах, сроках и применении избирательных гарантий на президентских выборах 2024 года. Через несколько дней председатель CNE объявил дату проведения президентских выборов. Они состоятся, как ранее и обещали власти Венесуэлы, во второй половине 2024 года — 28 июля. В качестве наблюдателей на выборы были приглашены представители Селак, Европейского союза, Центра Картера и группа экспертов ООН.

За год с момента начала переговоров с администрацией Байдена власти Венесуэлы добились раскола оппозиции на праворадикальную, которую олицетворяет Мачадо, и системную, которая приняла участие в обсуждении и подписании Национального соглашения о выборах президента.

Также правительство Мадуро добилось смягчения санкций в нефтегазовой сфере как минимум на шесть месяцев (действие лицензии США в этой отрасли истекает в апреле), что придало серьезный импульс в социально-экономическом развитии страны в преддверии выборов. В третьих, власти Венесуэлы продолжают вести линию переговоров с оппозицией на выгодных для себя условиях, призывая к выполнению Барбадосских соглашений и к дальнейшему снятию санкций со стороны США.

Маловероятно, что новый советник президента США по делам Латинской Америке Даниэль Эриксон продолжит линию своего предшественника и пойдет на компромисс с правительством Мадуро, в первую очередь по поводу замены Мачадо другим кандидатом на выборах президента Венесуэлы. Это означало бы пожертвовать ферзем в политической игре против властей Венесуэлы. Но этот ход не приведет США к выигрышу, скорее наоборот, он ослабит венесуэльскую оппозицию и укрепит позиции Мадуро перед выборами, а главное после них.

До недавнего времени Эриксон работал заместителем помощника министра обороны по Западному полушарию в министерстве обороны США. В 2019 году, когда напряженность в отношениях между Венесуэлой и США достигла своего пика в период самопровозглашения «временного правительства» бывшего депутата Хуана Гуайдо, Эриксон дал интервью ведущему аргентинскому порталу крайне правого толка Infobae, в котором высказал свое мнение о «чавизме». «Кризис в Венесуэле начался не 23 января этого года и не в мае 2018 года, а, вероятно, более 20 лет назад, потому что эта страна пережила более 20 лет чавизма», — заявил Эриксон.

Можно предположить, что новая стратегия в отношении Венесуэлы при нем будет более жесткой. Недопуск до выборов Мачадо, как главного лидера оппозиции, открывает возможности для делегитимации выборов президента в Венесуэле со стороны США и дальнейших шагов по усилению политического и экономического давления на правительство Мадуро.

Акценты в отношениях между двумя странами могут сместиться в сторону активизации участия США в территориальном споре между Венесуэлой и Гайаной, который в любой момент может перерасти в вооруженный конфликт. В январе этого года Эриксон посещал Гайану в качестве представителя минобороны США на фоне обострения напряженности в отношениях Гайаны и Венесуэлы в споре за принадлежность территории Эссекибо.

Тема территориального спора между Венесуэлой и Гайаной поднималась также во время визита бывшего премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона (2019–2022 гг.), который по информации британской газеты The Sunday Times посетил Венесуэлу в феврале, где встретился с Николасом Мадуро. По информации издания, в разговоре также были затронуты тема президентских выборов в Венесуэле и конфликта между Россией и Украиной.

В начале марта президент США Джо Байден уведомил Конгресс о продлении действия исполнительного указа 13.692, принятого Бараком Обамой в 2015 году, которым Венесуэла была объявлена «необычайной и чрезвычайной угрозой» для безопасности страны. «Ситуация в Венесуэле продолжает представлять необычайную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов», — заявил Байден.

В ответ на рост давления со стороны администрации Байдена и эскалации между странами Мадуро будет необходимо корректировать свою стратегию в отношении к США. И возможно уже сейчас власти Венесуэлы прощупывают для этого политическую почву.

В феврале Николас Маудро заявил, что в 2018 году бывший секретарь Государственного департамента Джон Болтон сорвал его встречу с тогдашним президентом США Дональдом Трампом. По словам Мадуро, этот факт позволил продолжить агрессию против Венесуэлы. «Мы бы предотвратили многое, потому что Дональда Трампа подставили, сказали, что Гуайдо был великим лидером и что он свергнет Мадуро», — напомнил он.

Мадуро отметил, что если бы эта встреча состоялась, то они с Трампом «поняли бы друг друга, даже стали бы друзьями». Подобное заявление в ситуации, когда власти Венесуэлы постоянно обвиняли США в попытках свержения Мадуро, предпринятых в период президентского срока Дональда Трампа, выглядит как политическая аномалия. Такой тон адресации Мадуро к Трампу как главному оппоненту Байдена в предвыборный период может иметь далеко идущие политические последствия в развитии отношений между США и Венесуэлой в 2024 году.

Отношения с Венесуэлой в данный момент выстраиваются не в пользу США. Ответственность за это несет Байден и его окружение. Смена советника на этом направлении не приведет к быстрым изменениям, а времени до выборов президента США остается все меньше. Эта ситуация играет на руку Трампу. Перед выборами Венесуэла может стать серьезным фактором влияния на внутриполитическую ситуацию в США.