Вопросы климата не решить былым подходом в дипломатии — Chatham House
Аналитический центр Chatham House опубликовал статью Джона Кампфнера «Климатическая политика: почему былая дипломатия больше не работает», в которой автор утверждает о необходимости более действенного подхода в борьбе с изменениями климата со стороны США и Китая, чем традиционная дипломатия. ИА Красная Весна публикует ее перевод.
Автор материала исходит из предпосылки, что климатические изменения вызваны деятельностью человека. Именно на этом предположении основана доктрина снижения выбросов углеводсодержащих веществ, так называемых «парниковых газов», поскольку именно с ростом их концентрации в атмосфере связывается глобальное повышение температуры на планете. Повышение температуры в свою очередь ведет к изменению погодных условий, которые резко меняются, а такие изменения могут приводить к катастрофическим последствиям.
Из газов выделяют в первую очередь двуокись углерода, потому что объем ее выбросов наиболее значителен. При этом вклад в рост температуры других соединений тоже может быть достаточно велик, в частности метана, который попадает в атмосферу при добыче угля и нефти, а также содержании коров в сельском хозяйстве.
Утверждение Chatham House и других источников, что климатические изменения вызваны деятельностью человека, при этом является крайне спорным. В первую очередь потому, что вклад человеческой деятельности в изменение концентрации той же двуокиси углерода в атмосфере ничтожен в сравнении с геологическими процессами, например вулканическими извержениями.
Кроме того, исследования условий на Земле в разные геологические эпохи показывают, что климатические условия до появления на планете человека изменялись в широком диапазоне и были вызваны различными причинами, которые при таких исследованиях удается обнаружить. Таким образом, связь человеческой деятельности с современным повышением температуры недостаточно обоснована.
В этой связи представляется, что ведущие (развитые) государства мира используют климатическую повестку с иными, нежели открыто декларируют, целями. В частности, широко представлено мнение, что таким образом отставшим в развитии странам навязывается стратегия, которая призвана закрепить их подчиненное положение, поскольку они вынуждены уделять «защите от изменения климата» значительную часть внимания и средств. При этом Chatham House вплетает в экологическую повестку и политические оценки и прогнозы.
Климатическая политика: почему былая дипломатия больше не работает
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш провозгласил, что для всего мира время очень быстро уходит. Язык изменения климата становится всё более настоятельным, поскольку в отчетах излагаются последствия, к которым приведет отсутствие значительных сокращений выбросов [парниковых газов] — и в срочном порядке.
Как отмечается в недавнем ежегодном отчете Chatham House о климатических рисках, совокупность текущих национальных обязательств ведет к тому, что температура в мире вырастет почти на три градуса. Рост температуры вызовет то, что ученые называют «каскадом», когда одно бедствие провоцирует другое с еще более серьезными экономическими, социальными и геополитическими последствиями.
Это будущее. Настоящее и прошлое уже достаточно тревожны. Всемирная метеорологическая организация заявляет, что количество стихийных бедствий, таких как наводнения и волны тепла, вызванные изменением климата, увеличилось в пять раз за последние 50 лет.
В этом контексте мировые лидеры и эксперты направляются в Глазго на COP26 (26-я климатическая конференция ООН — прим. ИА Красная Весна). Незадолго до нее в Риме проходит встреча «Большой двадцатки». Встречи на высшем уровне проходят в самый неподходящий момент, когда страны изо всех сил пытаются справиться с пандемией и перезапустить свою экономику.
Правительства обещают «восстановить лучше, чем было», но первые примеры показывают, что они восстанавливают экономику как можно быстрее, то есть, делая все возможное, чтобы подтолкнуть ее рост. Речь в том числе идет о инфраструктурных проектах с высоким уровнем выбросов.
После вынужденного перерыва в 2020 году показатели выбросов за 2021 год вызывают серьезную тревогу, и никаких признаков улучшения не наблюдается — прогнозируемое глобальное увеличение на 1,5 млрд тонн, если это произойдет, станет вторым по величине увеличением в истории.
Климатический кризис на фоне глобальной конкуренции
Все вышесказанное происходит, когда обостряется самое опасное соперничество между великими державами со времен холодной войны. США регулярно осуждают Китай за его обращение с уйгурами в Синьцзяне и за подавление протестов в Гонконге, а также за угрозы Тайваню, напряженность в Южно-Китайском море и кибератаки. Объявление о создании AUKUS — совместного проекта США, Австралии и Великобритании по строительству атомных подводных лодок для Австралии с последующим развертыванием в Индо-Тихоокеанском регионе — еще больше усилило напряженность.
Климат, несомненно, является окончательной проверкой того, можно ли одновременно бороться за господство над миром и сотрудничать, чтобы спасти этот мир. Если США и Китай не могут работать вместе над этим вопросом, если они не могут повести за собой другие страны, то в чем еще они могут сотрудничать? Логика подсказывает, что без их объединения не будет никакого значимого прогресса ни в многостороннем, ни в двустороннем плане. Другими словами, мы все обречены.
40% парниковых газов выбрасываются совместно США и Китаем
Имеющиеся на сегодняшний день данные свидетельствуют о том, что традиционная дипломатия — комбинация кнута и пряника, рукопожатия и публичных угроз — не приносит успеха. Однако все стороны знают, что они должны действовать, чтобы предотвратить катастрофу, не в последнюю очередь для своего собственного населения.
Наиболее вероятные спусковые механизмы, которые приведут к радикальным изменениям находятся в другом месте. Они основаны на национальных интересах. Какая крупная держава, какая политическая система захватит мантию «зеленых граждан» мира? Кто воспользуется огромными экономическими выгодами от зеленых технологий? Эти две проблемы проистекают из соперничества и конкуренции. Третий — самосохранение. В какой момент население начнет понимать, что бездействие в отношении климата ему угрожает? Насколько плохо должно быть, прежде чем они восстанут и потребуют радикальных изменений, даже в авторитарных государствах?
Климатическая дипломатия в традиционной манере
Крупные державы, по крайней мере, пытаются использовать старомодную дипломатию. В первые 100 дней президентства Байдена США провели серию переговоров с Китаем. На первой встрече на Аляске в марте высокопоставленный чиновник министерства иностранных дел Китая Ян Цзечи сделал выпад против Энтони Блинкена после того, как госсекретарь США подверг резкой критике положение с правами человека в Китае.
В апреле посланник президента Байдена по климату Джон Керри стал первым высокопоставленным должностным лицом новой администрации, посетившим Китай для переговоров со своим коллегой Се Чжэньхуа. Затем президент Си Цзиньпин посетил онлайн-саммит лидеров по климату, созванный Байденом. Керри и Се более десятка раз разговаривали онлайн и лично.
Остается неясным, чего удалось добиться на всех этих встречах. Их последнее мероприятие, состоявшееся в Тяньцзине в начале сентября, было охарактеризовано как «конструктивное и подробное» — примерно такое же хорошее, насколько возможно в данных обстоятельствах. Итак, каковы перспективы, что одна сторона уговорит другую улучшить свои климатические показатели?
Сначала положительные моменты. COP26 проходит с опозданием на год из-за пандемии, и это отставание во времени позволило набрать определенную дистанцию от эпохи Дональда Трампа. В течение нескольких дней после вступления в должность Байден подписал ряд указов об окружающей среде, в которых правительству предписывалось сделать изменение климата центральным вопросом экономической политики и политики национальной безопасности новой администрации.
Среди принятых мер были распоряжения о замораживании новых концессий на добычу нефти и газа на государственных землях и удвоение к 2030 году энергии ветрогенерации, производимой на шельфе, наряду с выполнением обещания его предвыборной кампании по повторному присоединению к Парижским соглашениям по сокращению выбросов.
В лице Керри у США есть переговорщик, имеющий значительный международный статус, и он, безусловно, был энергичен, курсируя по всему миру, пытаясь уговорить государства принять на себя больше обязательств против изменения климата.
Керри дал Китаю высокую оценку в связи с «беспрецедентным экономическим ростом», но предупредил, что ограничение роста глобального потепления до 1,5 градуса невозможно, если Китай будет дожидаться пика выбросов 2030 года. Он сказал, что это «не тайна», что у Китая и США есть много различий, но сотрудничество в области климата — единственный способ вырваться из нынешнего мирового пакта о самоубийстве».
Но у американской переговорной стратегии и, соответственно, у ее союзников есть три фундаментальных слабых места. Во-первых, международное сообщество учитывает высокую вероятность возвращения Трампа (или, по крайней мере, «трампизма») к власти.
Учитывая степень, в которой климат является в США проблемой, по которой существуют глубоко полярные мнения, некоторые из наиболее радикальных действий Байдена по борьбе с изменением климата должны быть подписаны указом президента, который может быть быстро отменен.
Во-вторых, администрация Байдена настаивает на том, что переговоры по климату можно и нужно отделить от других проблемных вопросов. Керри с самого начала стремился уничтожить представление о том, что Китай может купить молчание Америки в отношении прав человека и других вопросов в качестве платы за сотрудничество по вопросам климата.
Эта жесткая линия, похоже, работает, поскольку ее придерживаются большинство республиканцев и демократов, но группы гражданского общества оспаривают этот подход. В июле 40 прогрессивных групп написали открытое письмо, в котором говорилось, что «ничуть не менее будущее нашей планеты зависит от прекращения новой холодной войны между США и Китаем». Китайские ястребы пришли в ярость от такого вмешательства.
«Сотрудничество Китая и США в области климата невозможно отделить от более широкой среды китайско-американских отношений». Ван И, министр иностранных дел Китайской Народной Республики.
Накануне переговоров Керри в Тяньцзине Китай также ясно дал понять, что любая мысль о том, чтобы отделить климат от других вопросов политики, не имеет смысла. Глава МИД Китая Ван И назвал совместные усилия по борьбе с глобальным потеплением «оазисом», но добавил, что «очень скоро оазис может превратиться в пустыню». Если американцы не поняли сообщения, он резюмировал, что сотрудничество Китая и США в области климата «нельзя отделить от более широкой среды китайско-американских отношений».
Жесткий разговор Байдена о климате больше напоминает вызов, чем призыв к сотрудничеству. Его план «Революции чистой энергии и экологической справедливости» призывает к серии аудитов действий по борьбе с изменением климата по всему миру, чтобы обеспечить расплату тех, кто не выполняет или активно подрывает Парижское соглашение. Это явно нацелено на Китай. При этом отсутствуют какие-либо особые стимулы для Китая благосклонно реагировать на американское давление.
Третья слабость, пожалуй, самая труднопреодолимая. Даже до разгрома в Афганистане американская сила — жесткая и мягкая — уже не та, что была. Увещевания, адресованные Китаю или другим странам, не имеют такого эффекта, как раньше. Даже союзники США заняты своими делами. «Зеленый курс» Европейского союза (ЕС) — один из самых радикальных предложений, в то время как Австралия, чья стратегическая важность в противодействии Китаю в Индо-Тихоокеанском регионе растет, является одним из самых дерзких климатических аутсайдеров.
Неспособность США до сих пор выполнить свои обязательства экономической сделки по климату усилила опасения. Администрация Байдена изо всех сил пыталась убедить богатые страны выполнить свое давнее обязательство по выделению $100 млрд в год на финансирование борьбы с климатическими изменениями, чтобы помочь более бедным государствам справиться с последствиями изменения климата.
$300 миллиардов ежегодно может быть затрачено на адаптацию к изменению климата к 2030 году
Их предупредили, что расходы на адаптацию, которые в настоящее время оцениваются в $70 млрд год, могут возрасти в четыре раза к 2030 году. Развивающиеся страны подчеркивают, что это выделение финансирования является ключом к их способности и готовности выполнять амбициозные климатические цели и, следовательно, к более широким амбициям в области изменения климата: глобальное сокращение выбросов до нуля.
