Новый виток в отношениях Турции и ЕС?

С конца 2023 года диалог между Турцией и Евросоюзом заметно активизировался, турецкие политики, дипломаты и президент Реджеп Тайип Эрдоган стали чаще высказываться о турецко-европейских отношениях.

Эта активность показывает, что взаимодействие Анкары и Брюсселя ушло с «накатанной», когда Турция просилась в союз и постоянно напоминала о своем важнейшем геополитическом положении, а в ответ ей говорилось, что она важный партнер, но слишком уж недемократичный.

Чтобы понять, что именно нового появилось в отношениях Турции и ЕС, стоит обратить внимание на высказывания и действия сторон и увидеть, что они «думают», делают и что намерены делать.

Что думает и хочет Турция

Если говорить об общей позиции Турции в отношении ЕС, то она заключается в том, что Анкара не оставляет свое намерение войти в эту дверь. Главной же проблемой при этом считает слишком предвзятое к себе отношение Евросоюза, отсутствие стратегического видения Турции и глобального развития.

Анкара понимает, что Евросоюз не выступает против Турции единым фронтом, что среди членов ЕС есть как страны, готовые помогать Турции на пути в Европу и выступать за это внутри объединения, так и противники, ставящие преграды.

Так, выступая в расположенной к Турции Испании, Эрдоган подчеркнул, что Турция не меняла своего настроя по отношению к ЕС и продолжает делать «искренние шаги» в направлении Евросоюза, однако они не находят отклика, потому что есть «корыстные члены, которые думают только о своих собственных интересах и не способны увидеть дополнительные преимущества, которые Турция может привнести в Союз».

В конце 2023 года главный советник турецкого президента по внешней политике и вопросам безопасности Акиф Чагатай Кылыч назвал одного из таких «врагов Турции» в ЕС — это бывший президент Франции Николя Саркози. «Именно он сорвал процесс принятия Турции в качестве полноправного члена. После президентских выборов во Франции там сложилась позитивная атмосфера, но у нас есть и разногласия», — отметил он.

Затянувшуюся на много лет проблему вступления в ЕС Анкара скорее всего будет решать различными способами, но, несмотря на ее существование, экономические отношения между страной и блоком развиваются и укрепляются. Объем торговли Турции с ЕС в настоящее время составляет $218 млрд (18,5 трлн руб.). Как заявил турецкий министр финансов Мехмет Шимшек, блок остается «ключевым партнером в сфере торговли, инвестиций и туризма».

Политические и экономические отношения существуют как бы отдельно, и даже можно подумать, что Турции не очень нужно членство в Евросоюзе, а гораздо важнее сохранить те выгоды, которые есть, и получить новые.

Интересно, что, выторговав у США истребители F-16 в обмен на входной билет для Швеции в НАТО, Турция не отказалась от намерения приобрести у Испании и Великобритании боевые самолеты Eurofighter Typhoon и продолжает вести переговоры об их покупке, хотя Германия выступает против этой сделки. Заметим, средства на их покупку, по словам турецкого министра обороны Яшара Гюлера, были заложены в бюджет страны на 2024 год.

Совсем неброско и лишь для турецких читателей Анкара через свое центральное информационное агентство Anadolu сообщила, что Турция очень заинтересована в таком крупном проекте Европы как «Инициатива трех морей», или «Интермариум».

При этом Анкара мыслит в этом направлении не частными разовыми выгодами, а масштабно. Министр транспорта и инфраструктуры Абдулкадир Уралоглу пояснил, что этот проект «имеет прямое отношение к Среднему коридору и поэтому представляет непосредственный интерес для Турции, ведь два этих пути могут соединиться».

«Анкара должна участвовать в этом проекте при любых обстоятельствах», — подчеркнул Уралоглу. «При любых обстоятельствах»… То есть необязательно входить в блок, если удастся реализовать то, о чем говорит турецкий министр.

Что думает и хочет Евросоюз

Что касается Евросоюза, то он продолжает настаивать на том, чтобы Турция выполнила его требования, если хочет разморозки процесса вступления в блок.

Невозможно описать отношение ЕС к Турции, не представив позиции его различных институтов и высокопоставленных дипломатов. Несмотря на то, что они схожи, есть некоторые нюансы.

Европарламент в своем ежегодном докладе в сентябре 2023 года заявил, что турецкому правительству нужно «радикально сменить курс», если оно хочет возобновления процесса вступления в ЕС. В данном европейском органе Анкаре и Брюсселю предложили наладить «более тесное партнерство». Однако не в рамках Евросоюза, а в некой «параллельной и реалистичной структуре», возможные форматы которой предлагалось изучить.

Еврокомиссия признала «глубокий раскол между внешней политикой Брюсселя и Анкары», но несмотря на это заявила, что ЕС хочет возобновить свои политические и экономические отношения с Турцией, а также активизировать связи по «ключевому аспекту» — управлению миграцией. В ЕК подчеркнули, что Евросоюз в диалоге с Турцией будет осторожным.

Противоречивый взгляд на турецко-европейские отношения установился в Совете Европы. С одной стороны, там размышляют над санкциями для Турции за многократное неисполнение требований Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), вплоть до исключения из членов, с другой же — представитель генерального секретаря СЕ Даниэль Хольтген заверяет турецкую прессу, что внутри Совета Европы нет голосов, выступающих за выход Турции из органа, и вообще она является «гордым, значимым и влиятельным членом».

Глава евродипломатии Жозеп Боррель также признает особое отношение к Турции в ЕС и называет ее «важным соседом и ключевым партнером». Он заявил о желании европейской стороны возобновить диалог высокого уровня в рамках Совета ассоциации, приостановленный в 2019 году. Боррель при этом напомнил, что одновременно Евросоюз ожидает от Турции, что она не будет нарушать спокойствия в Восточном Средиземноморье и будет содействовать процветанию региона.

Посол ЕС в Анкаре Николаус Мейер-Ландрут, поздравляя Турецкую Республику со столетием, выразил надежду на укрепление отношений между Турцией и Евросоюзом.

Экономические связи между страной и блоком для Евросоюза, так же как и для Турции, являются важнейшими.

В своем недавнем выступлении комиссар ЕС по вопросам соседства и расширения Оливер Вархейи обратил внимание на сферу торговли. «Турция является пятым по величине торговым партнером Евросоюза», — сказал он и добавил, что процесс модернизации Таможенного союза не стоит на месте и на данный момент ЕС сосредоточился на устранении торговых раздражителей нынешнего Таможенного союза (устранив 15 из 26).

Европа, отрезавшая себе пути прямых поставок газа из России, остро нуждается в нем, поэтому отчасти зависит от Турции, которая помогает ей этот газ добывать. Анкара в свою очередь думает над дальнейшими шагами по сотрудничеству в этой области и предлагает их Брюсселю.

Во-первых, через «Турецкий поток» российский газ всё же попадает в Европу. Так, с января по апрель 2024 года РФ на 38% увеличила экспорт газа в ЕС.

Во-вторых, Эрдоган уже пообещал, что газ из Туркмении обязательно попадет в Европу, это лишь вопрос времени. «Наше многолетнее сотрудничество, которое мы увенчали такими инфраструктурными инвестициями, как трубопроводы Баку — Тбилиси — Джейхан, Баку — Тбилиси — Эрзурум и Трансанатолийский газопровод (TANAP)… внесло значительный вклад в энергетическую безопасность региона и Европы», — отметил глава Турции, а министр энергетики уже предложил Европе сделать долгосрочные инвестиции в этот проект.

Новые акценты в диалоге Турция — ЕС

Новый акцент в диалоге Турции и ЕС задает европейская сторона. Так как Европа всерьез готовится к войне с Россией, то ее не устраивает сосед и партнер, старающийся не занимать чью-либо сторону и, более того, активно взаимодействующий с Москвой.

Сотрудничество Турции с РФ идет вразрез центральной линии Евросоюза, поэтому он всё более активно пытается перенаправить Анкару туда, куда нужно ему.

В связи с событиями на Украине европейские страны стремятся к увеличению производства вооружений. В ЕС понимают, что Турция имеет вторую по численности армию в НАТО и развивающийся оборонпром, поэтому они очень хотят видеть своим союзником Анкару и призывают к активизации диалога по вопросам безопасности, который, по словам посла Мейер-Ландрута, «будет выгоден для всех сторон».

«Возобновление взаимодействия в различных областях… поможет не только повысить уровень взаимодействия, но и, таким образом, поможет укрепить доверие, за которым может последовать более широкое сотрудничество», — сказал дипломат, видимо намекая на возможное возобновление процесса вступления в ЕС.

Отметим, что к проекту Германии, предложенному в НАТО после начала СВО, Турция в феврале 2024 года присоединилась. Данный проект направлен на укрепление европейской системы противоракетной обороны.

Евросоюз, ведущий активную экономическую войну против России, не может смириться с тем, что Турция эти санкции не вводит, и, более того, помогает РФ их обходить. В последнее время в ЕС за этот вопрос взялись более решительно и с его стороны звучат все более настойчивые требования к Турции.

Именно это говорит Боррель: «Мы ясно настаиваем на наших ожиданиях от Турции, а именно: устранении наших торговых противоречий, сотрудничестве с Европейским союзом с целью воспрепятствовать обходу европейских санкций против России».

Еврокомиссия в свою очередь предупредила Анкару, что Брюссель начнет переговоры о модернизации таможенного союза только после того, как Турция начнет сотрудничать с Европейским союзом «с целью воспрепятствовать обходу европейских санкций против России».

В марте текущего года турецкий парламент посетил спецпредставитель ЕС по санкциям против России Дэвид О’Салливан с делегацией. После визита председатель парламентской комиссии по иностранным делам Турции Фуат Октай заявил, что совместная работа по введению ограничений против РФ ведется, и они обсуждали ее со своими европейскими коллегами.

Обсуждение в марте дало результаты уже в июне — реэкспорт «чувствительных» товаров (включая чипы и оптические считыватели) из Турции в Россию в первом квартале 2024 года значительно сократился — с 17 млн евро (1,6 млрд руб.) до 5 млн евро (475 млн руб.) в месяц. Однако ЕС недоволен тем, что Россия пока еще не полностью лишена доступа к технологиям, которые необходимы ей для продолжения спецоперации на Украине.

Кроме того, Евросоюз заметил активную торговлю между Турцией и Казахстаном, которую считает подозрительной, потому как товары фактически никогда не достигают «заявленного места назначения». То есть европейская сторона считает, что товары перенаправляются в Россию.

«ЕС очень обеспокоен этой схемой „ложного транзита“ и поднял этот вопрос перед турецкими властями», — заявила представитель Евросоюза по финансовым услугам, финансовой стабильности и Союзу рынков капитала Франческа Далбони турецким журналистам.

Видно, что Брюссель намерен добиться своей цели и сделать так, чтобы Анкара присоединилась к его экономической войне против РФ как можно скорее.

В информационном пространстве Турция не дает ответов ЕС по данному требованию и не делает конкретных заявлений. Что касается украинско-российского вопроса, то Анкара пытается представить себя миротворцем и разоблачителем Европы.

Например, в мае представитель правящей турецкой Партии справедливости и развития (ПСР) Мустафа Шентоп заявил, что шансы на прекращение огня на Украине были, пока не вмешались европейские страны. «Мы добились небольших успехов, но, к сожалению, Европейский союз и США предпочитают разжигать войну», — посетовал политик.

В статье для провластной газеты он написал, что Запад втянул Украину в войну с Россией, чтобы использовать ее как средство для ослабления РФ.

Интересно, что автор обратил внимание читателей на «особую важность» Турции в этом конфликте, ведь от позиции Турции и поддержки Востока или Запада зависит «будущее распределение и баланс глобальных сил». Тем самым Анкара не упускает возможности для манипуляций, напоминая о своем «положении».

Публичными высказываниями турецкая сторона скорее всего отвлекает внимание от реальных переговоров с ЕС и своего настоящего мнения, а также, возможно, и подвижек в сторону линии Евросоюза.

В пользу нашего предположения может говорить высказывание главы МИД Чехии Яна Липавского во время его визита в Анкару, где он, можно сказать, от всех европейских стран поблагодарил Турцию за помощь Украине в конфликте с Россией.

«Сейчас Европа столкнулась с проблемой; самой большой из тех, что она видела за последние десятилетия. Этот вызов — российский империализм… Я хотел бы поблагодарить Турцию за помощь Украине… Помогая Украине, вы помогаете Чехии и другим европейским странам, подвергшимся гибридным атакам России», — так изложил взгляды ЕС чешский министр.

Турция ищет альтернативу Евросоюзу?

Резонансной и новой стала тема возможного присоединения Турции к БРИКС. Ответ турецкого министра иностранных дел Хакана Фидана на вопрос журналистов вызвал массу рассуждений о том, что Анкара якобы хочет отказаться от вступления в ЕС и рассматривает БРИКС как альтернативный союз.

Однако в высказывании Фидана нет определенности. Он говорил «а почему бы и нет», а не «мы устали ждать, когда Евросоюз возьмет нас к себе, поэтому перенаправили свой взгляд с Запада на Восток».

Уже через несколько дней министр финансов Турции Мехмет Шимшек заверял участников конференции Chatham House (организация, признанная нежелательной в РФ), что у Турции с Евросоюзом существует много договоренностей, а также их связывают крепкие торговые узы, поэтому Анкара не может от него дистанцироваться, а на другие площадки вроде БРИКС засматривается лишь ради новых возможностей для сотрудничества с уже имеющимися странами-партнерами.

Да и сам Фидан, как бы опомнившись и желая внести ясность, позже заметил, что Турция не рассматривает такие платформы как БРИКС в качестве альтернативы Евросоюзу, Анкара «видит в них взаимодополняющие объединения».

Ничего удивительного, ведь сам ЕС ранее предложил Турции искать разные площадки для взаимодействия со странами-членами. Кроме того, Турция, стремящаяся получить везде и всюду как можно больше выгод, приняла это на вооружение и начала воплощать.

Показав Евросоюзу, что она может развивать отношения на многих мировых площадках, в том числе и не на Западе, Анкара «набивает себе цену» в глазах европейских партнеров. Ни о каком разрыве отношений речи быть не может.

Турция и ЕС расставляют четкие границы в отношениях

В отношениях Турции и Евросоюза настал период, когда стороны решили расставить точки над i. Они не говорят о том, что их воссоединение маловероятно, но обозначают, что не перестанут сотрудничать и будут делать это на всевозможных площадках.

Турция и ЕС на данный момент определяют четкие границы сфер для сотрудничества и условия, на которых оно будет строиться. Анкаре нужно время, чтобы понять, какие требования блока она готова выполнять, а какие нет. Одновременно с этим она хочет получить как можно больше взамен на исполнение желаний Европы.

Напряжение в мире растет, и Запад оказывает давление на Турцию с целью добиться от нее определенной позиции по вопросу Украины. От того, удастся ей удержаться в балансирующем состоянии или нет, зависит, насколько масштабным станет этот конфликт.

Противопоставить же себя Западу Турция точно не готова. Это возможно только в случае, если ей удастся выстроить новую глобальную силу из Организации тюркских государств. Но тогда уже Анкара начнет новую большую игру, и поле этой игры будет не на Украине, а в Средней Азии.