Холодные объятия. США предложили Тайваню новую торговую инициативу

8 и 9 ноября в США состоялись переговоры в рамках новой американо-тайваньской инициативы по торговле в XXI веке. Заявлена она была еще 1 июня, однако переговоры начинаются только сейчас.

Сама идея новой инициативы была озвучена 1 июня 2022 года после встречи заместителя торгового представителя США Сары Бьянки с торговым представителем Тайваня Джоном Дэном. Однако предыстория начинается еще раньше.

Тайвань прилагал большие усилия, чтобы войти в число стран, заключивших договоренности по экономическому и торговому взаимодействию в Индо-Тихоокеанском регионе (Indo-Pacific Economic Framework, IPEF), о котором Белый дом говорил еще осенью 2021 года. Объявлено о его создании было 23 мая 2022 года во время визита президента США Джо Байдена в Японию.

В круг стран, которые решили придерживаться договоренностей, вошли сами США, Австралия, Бруней, Вьетнам, Индия, Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Южная Корея и Япония. Структура предназначена для сдерживания экспансии Китая в регионе, как считают специалисты.

Разговоры о включении в список и Тайваня велись довольно давно. В апреле тайваньский МИД сообщил, что США еще не приняли окончательного решения по поводу включения Тайваня в рамки соглашения. До этого 200 членов американского Конгресса подписали письмо в адрес Байдена с просьбой принять остров в организацию. Однако СМИ сообщили, что министр торговли США в разговоре с ним сказала, что этого не следует делать.

20 мая Тайвань заявил, что у него есть прямые каналы для обсуждения с США членства в IPEF. На следующий день появилась информация о том, что парламентская делегация острова обратилась в Американский институт на Тайване, де факто исполняющий функции посольства, за помощью в деле вступления в IPEF.

А на следующий день, 22 мая, торговлю между США и Тайванем обсуждали торговые представители двух сторон — Кэтрин Цай и Джон Дэн. СМИ сообщили о том, что это начало большой серии переговоров по вопросам двусторонней торговли.

И на следующий день, 23 мая, советник по национальной безопасности президента США Джейк Салливан заявил, что Тайвань к участию в организации не пригласили. Представитель острова в США Сяо Бихим заявила, что Тайвань будет искать пути вступления в IPEF. Структура будет развиваться, и со временем остров может быть в нее включен.

27 мая Bloomberg сообщил, что США и Тайвань планируют провести очередной раунд торговых переговоров и обсудить устойчивость цепочек поставок и торговлю сельхозпродукцией. Переговоры эти состоялись 1 июня, и именно тогда было объявлено о разворачивании новой американо-тайваньской инициативы по торговле в XXI веке.

Торговое представительство США перечислило области, в которых стороны будут сотрудничать в рамках новой инициативы: усиление торговли, методы ее регулирования, сельское хозяйство, борьба с коррупцией, поддержка малого и среднего бизнеса, цифровая торговля, права трудящихся, защита окружающей среды, стандартизация, госпредприятия и нерыночные методы работы и правила.

Торговый представитель Тайваня Джон Дэн назвал заявленную инициативу историческим прорывом для Тайваня, поскольку она даст еще больше возможностей для торгового и экономического взаимодействия с США. Тайвань не скрывает своей конечной цели, которую он связывает с новой инициативой — подписание торгового соглашения с Соединенными Штатами.

Новая инициатива стала своего рода утешением для Тайваня после того, как его не пригласили в IPEF. Заместитель торгового представителя США Сара Бьянки напрямую заявила, что новая инициатива может дать плоды быстрее, чем сотрудничество в рамках IPEF.

Вскоре после объявления о начале проекта была назначена дата первых переговоров в рамках новой инициативы — 27 июня. Однако им не суждено было начаться в этот день. Джон Дэн заболел COVID-19 и не смог поехать в США. Торговая делегация отправилась в Соединенные Штаты на инвестиционный форум без него. Он пообщался с американскими коллегам через конференц-связь, а начало переговоров в рамках новой инициативы было перенесено.

1 июля Дэн наконец-то приехал в США и встретился с Сарой Бьянки. Во время встречи они обсудили подготовку к началу основных переговоров в широком составе. В середине августа Дэн сообщил, что дата переговоров будет объявлена в ближайшее время.

Однако ждать пришлось довольно долго. Только 3 ноября была объявлена окончательная дата начала переговоров в рамках новой американо-тайваньской инициативы по торговле в XXI веке — 8 ноября.

По итогам переговоров оба торговых представительства выпустили довольно сухие официальные сообщения и объявили, что будут продолжать процесс, начало которому получилось «плодотворным».

Стороны обсудили общую систему законодательства и способы поддержания благоприятной для бизнеса атмосферы. Со стороны Тайваня под председательством Янга Чжени из управления по торговым переговорам во встречах приняли участие сотрудники торгового представительства, министерства финансов, министерства юстиции, Национального совета по развитию, министерства экономики и торгового и культурного представительства острова в США.

Американскую сторону представляли помощник торгового представителя США Терри Маккартин и сотрудники Национального совета по экономике, министерства торговли, министерства финансов, ассоциации малого и среднего бизнеса и управления по контролю качества продуктов и лекарств. Стороны договорились продолжать переговоры в формате личных встреч и видео-конференций.

Это события, которые обрамляли только что состоявшиеся переговоры. Теперь посмотрим, как их объясняют специалисты.

Первый вопрос, который возникает при взгляде на эту ситуацию — почему США всё-таки не пригласили Тайвань в IPEF. Необходимо еще раз отметить, что в этом вопросе в американской элите не было единого мнения.

Министр торговли Джина Раймондо заявляла, что не собирается приглашать Тайвань в организацию. В тоже время торговый представитель США Кэтрин Тай говорила, что решение еще не принято. 200 членов Конгресса от обеих партий подписали обращение к президенту Байдену с просьбой принять Тайвань в IPEF.

Что двигало тайваньской и американской сторонами в этом вопросе? Специалисты отмечают, что интересы Тайваня относительно вступления в IPEF состояли в том, что остров мог получить хорошие возможности по расширению связей как с США, так и с другими странами, входящими в организацию.

Заметно повышался бы статус острова на международной арене, чего нынешняя администрация президента Цай добивается всеми методами. Сейчас Тайвань признают независимым государством всего 14 стран во всем мире, причем стран небольших и далеко не являющихся лидерами мировой повестки дня.

Козырями Тайваня в этой игре специалисты признают, конечно, серьезнейшие возможности острова в полупроводниковой промышленности. Тайвань является мировым центром производства чипов и обладает самыми передовыми технологиями в этой области.

Еще одним фактором, вроде как говорившим в пользу включения острова в IPEF, было совпадение антикитайской позиции Тайваня с антикитайской же направленностью самой организации. Однако в этом же месте специалисты указывали на причину, по которой США могли принять решение о не включении Тайваня в IPEF.

Острая антикитайская позиция острова могла задеть отношения других членов IPEF с Китаем. КНР резко негативно высказывается относительно включения Тайваня в какие-либо международные организации, в том числе и в IPEF. Пекин считает остров частью своей территории и заявляет, что только Пекин может представлять Китай на международной арене.

У всех перед глазами есть пример Литвы, которая позволила острову открыть в Вильнюсе представительство под вывеской Тайваня. Китай не против открытия подобных представительств, если они используют в названии «Тайбэй», а не «Тайвань».

В итоге Китай отозвал из Вильнюса своего посла и сильно заморозил торговые отношения. Импорт из Литвы в Китай в декабре 2021 года упал на 91% по сравнению с предыдущим годом.

Не все страны готовы пойти на такие жертвы в отношениях с ведущим мировым производителем большого количества товаров ради участия в соглашении с не до конца прописанными целями.

В публикациях на Тайване прямым текстом говорилось, что США необходимо убедить других участников в том, что IPEF прежде всего экономическое партнерство, нежели какая-то антикитайская группа. Членство в ней Тайваня не является признанием независимости острова и не нарушает принципа «одного Китая», убеждали авторы.

Однако все доводы в пользу приглашения острова к участию в работе IPEF оказались недостаточными для администрации США. Тогда вместо включения Тайваня в организацию ему была предложена другая схема развития сотрудничества с Соединенными Штатами, а именно эта самая новая американо-тайваньская инициатива по торговле в XXI веке.

Пока конкретные меры, которые будут предприняты по результатам ее внедрения, еще не ясны. Однако на фоне подготовки к ее разворачиванию расширяется торгово-экономическое сотрудничество между островом и США.

В июне в Америку ездила крупная делегация высокотехнологичного сектора Тайваня. В сентябре — делегация сельскохозяйственного сектора. Обсуждались поставки на остров зерновых из США на сумму в $3 млрд долларов.

В октябре в Соединенные Штаты и, в частности, в Кремниевую долину ездила министр экономики Тайваня Вань Мэйхуа, которая привезла на остров соглашений об инвестициях почти на $1 млрд.

Тайвань вошел в так называемый альянс Chip 4, в который еще входят сами Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея. Он заявляется как средство обеспечения надежных поставок микросхем в противовес Китаю.

Однако специалисты опять указывают на явный антикитайский характер альянса. Если это так, то в данном случае присутствие в нем Тайваня уже не стало фактором для других стран отказаться от участия в нем, как это было, по мнению некоторых аналитиков, с IPEF.

Отдельного рассмотрения за рамками данного материала требует тема поставок оружия из США на остров.

В итоге США в очередной раз показали, что они всё делают так, как им нужно, действуют сугубо в своих интересах. Если на каком-то интервале эти интересы совпадают с интересами партнеров и союзников — хорошо. Если нет, то тем хуже для интересов партнеров и союзников. Им можно предложить что-то менее существенное, но более подходящее для политики, проводимой США.

Соединенные Штаты держат Тайвань там, где им нужно. Тайбэй — это игрок, который всегда готов поднять голос против Китая. Там, где этот голос нужен, ему дают волю. Там, где его надо приглушить — приглушают.

Одновременно Тайвань очень зависим от США и в части политической поддержки, и в части поставок оружия. Поэтому он вынужден принимать то, что для него уготовил старший партнер.

США предпринимают необходимые им для решения своих задач меры без особой оглядки на интересы Тайваня и его крупных экономических субъектов. Например, американское решение по поводу санкций в отношении китайской Huawei лишило ведущего мирового производителя чипов на заказ — тайваньскую TSMC — ее второго по величине клиента после Apple.

По итогам 2019 года заказы от Huawei принесли TSMC $5,1 млрд выручки, то есть 14% от всего ее объема. Тайваньской компании пришлось перекраивать свои планы и перераспределять производственные мощности под других заказчиков после введения против Huawei санкций, которые Тайвань и TSMC должны соблюдать.

Тайвань становится заложником своей ярой антикитайской позиции, которая усилилась с приходом к власти Демократической прогрессивной партии и ее лидера Цай Инвэнь в 2016 году. А также заложником того, насколько и в каких областях эта позиция востребована ведущими мировыми игроками, в частности США.