Политика Байдена в отношении Ирана больше не имеет смысла. Мнение

Гендиректор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Рафаэль Гросси провел три дня, 4–6 марта, в Иране. Он встретился с главой Организации по атомной энергии Ирана (ОАЭИ) Мохаммадом Эслами, главой МИД Ирана Хосейном Амиром Абдоллахианом и президентом страны Ибрагимом Раиси. После проведенных встреч обе стороны сделали достаточно позитивные заявления о дальнейшем сотрудничестве и возможностях возобновления ядерной сделки Ирана с США, Великобританией, Францией, Германией, Китаем и Россией.

Официальный представитель МИД Ирана Насер Канаани подчеркнул, что визиты и переговоры между официальными лицами МАГАТЭ и Ираном могут проложить путь к улучшению ситуации на переговорах по возрождению иранской ядерной сделки.

Сделка впервые была заключена в 2015 году при Бараке Обаме и разорвана при Дональде Трампе в 2018 году. Администрация президента Джо Байдена заявила о готовности Вашингтона возобновить сделку, однако начавшиеся в начале 2021 года переговоры до сих не привели к достижению соглашения сторон.

Стороной, которая по сути блокирует подписание соглашения, в котором сейчас заинтересованы европейские страны и которое всегда поддерживали Китай и Россия, являются только США. По мнению постпреда РФ при международных организациях в Вене, который курирует переговоры по ядерной сделке, именно у США нет желания возрождать Совместный всеобъемлющий план действий. Схожего мнения придерживается и Китай.

Но есть и мнение американской стороны. Постоянный обозреватель журнала Responsible Statecraft Дэниел Ларисон объясняет, что Белый дом рад поднимать разнообразные посторонние вопросы в качестве предлога для отказа от дальнейших переговоров по ядерной сделке с Ираном.

ИА Красная Весна приводит перевод статьи «Политика Байдена в отношении Ирана не имеет смысла» Дэниела Ларисона от 7 марта из журнала Responsible Statecraft Института государственного управления им. Куинси. Институт является одним из мозговых центров США. Институт был открыт в 2019 году при финансировании Фонда Джорджа Сороса (организация, признанная нежелательной в РФ) и Фонда Коха.

Выступая на мероприятии в Израиле на прошлой неделе, посол США в Израиле Том Нидес снова отметил, что любые переговоры с Ираном исключены до тех пор, пока Тегеран продолжает подавлять протесты в стране и продолжает оказывать военную помощь России.

Как сообщил старший научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики Генри Роум, Нидес сказал: «Не заблуждайтесь, мы хотели бы дипломатического решения. Но до тех пор, пока иранцы делают то, что они делают, — не только со своими людьми в Иране, но и производя беспилотники и отправляя их в Россию, чтобы они были использованы против Украины, — мы не можем вести переговоры».

Если комментарии посла отражают позицию администрации, а предположительно, так оно и есть, это означает, что США полностью отказались от переговоров с Ираном в обозримом будущем. Привязывая переговоры к другим вопросам, которые не имеют ничего общего с ядерной программой Ирана, США устанавливают практически невозможный стандарт для возобновления переговоров. Всегда будет поведение других государств, которое в Вашингтоне считают неприемлемым. Если это требует отказа от переговоров по другим вопросам, нет никаких реальных шансов добиться дипломатического прогресса в чем-либо.

Какими бы оправданными ни были возражения Вашингтона против поведения иранского правительства в других областях, нет смысла ставить ядерные переговоры в зависимость от этого поведения. Если бы администрация Обамы применяла тот же стандарт, в первую очередь, не было бы ядерной сделки.

Действительно, одной из главных целей противников ядерной сделки за последние восемь лет было связать ядерную проблему с несвязанными вопросами, чтобы сорвать соглашение. Чем больше вопросов связано вместе, тем легче любому из них взорвать процесс. Вот почему первоначальные ядерные переговоры, ведущие к Совместному всеобъемлющему плану действий (СВДП), были так узко сосредоточены на ядерной проблеме и ни на чем другом, потому что другие вопросы стали бы предлогом для ухода от переговоров.

С обеих сторон всегда есть сторонники жесткой линии, стремящиеся найти причины отказаться от дипломатии, и позиция, изложенная послом, является подарком сторонникам жесткой линии в Иране. Если иранские сторонники жесткой линии не хотят продолжения переговоров, все, что им нужно сделать, это нанести удар каким-либо другим способом, который Вашингтон может использовать в качестве предлога для молчания.

Странно то, что администрация Байдена провела большую часть последних двух лет, настаивая на том, чтобы на переговорах не было «посторонних» вопросов. Они неоднократно отвергали требования Ирана, которые, по их мнению, не имеют отношения к ядерной проблеме. Теперь, когда переговоры, по сути, зашли в тупик, похоже, что администрация рада поднимать посторонние вопросы в качестве предлога, чтобы отказаться от дальнейших переговоров.

Важные вопросы часто приходится отделять от остальной части отношений, если два правительства, которые не доверяют друг другу, не могут найти компромисс. Некоторые межгосударственные отношения настолько токсичны, что достижение прогресса даже по одному вопросу является титанической задачей.

Прорыв, достигнутый США и Ираном по ядерной проблеме в период с 2013 по 2015 год, произошел отчасти потому, что оба правительства решили не попадать в ловушку десятилетий вражды и отказались позволить другим серьезным разногласиям повлиять на их гибкость в этом вопросе.

Комментарии Нидеса о переговорах появились через несколько мгновений после того, как он в очередной раз заверил аудиторию в Израиле, что США не будут «связывать руки Израилю» в отношении Ирана и будут поддерживать Израиль. Посол подтвердил практически безоговорочную поддержку любых действий, которые решит предпринять израильское правительство, а затем на следующем дыхании объявил переговоры с Ираном мертвыми и поставил нереалистичные условия для их возобновления.

Было достаточно тревожно, когда США, казалось, давали зеленый свет возможным израильским военным действиям. Как писала в то время Трита Парси из Института Куинси: «Похоже, что это направление, в котором команда Байдена движется — возможно, непреднамеренно — уступая давней позиции Израиля по решению ядерной программы Ирана военным, а не дипломатическим путем».

За прошедшие недели администрация не сказала ничего, что противоречило бы такой интерпретации того, что они делают.

Администрация Байдена утверждает, что конкуренция с Китаем в одних областях не исключает сотрудничества в других, но на практике первое имеет тенденцию вытеснять второе. Если США не могут решать многозадачные задачи в своих отношениях с Ираном, какие у них шансы сделать это с Китаем?

Белый дом заявляет, что хочет дипломатического решения ядерной проблемы, но повторяющаяся проблема последних двух лет заключается в том, что он не желает идти даже на малейший политический риск, чтобы добиться решения, которого, по его словам, он хочет. Если США хотят успешно продвигать свои интересы в предстоящие десятилетия, им придется заново учиться вести сложную дипломатию с недружественными правительствами.

Судя по тому, как США вели переговоры с Ираном в течение последних двух лет, им еще предстоит пройти долгий путь.