Что означает смена президента Европейского инвестиционного банка?

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) является одной из самых важных и загадочных структур Евросоюза в отличие от Европарламента или Европейской комиссии. Его называют ключами от банка Европейского Союза (ЕС).

С 1 января впервые во главе этой организации встанет женщина. Также впервые главой этого ключевого института для распределения финансирования между странами сообщества станет представительница Испании — вице-председатель правительства и министр экономики Испании Надя Кальвиньо.

Правительство Испании подчеркивает, что ЕИБ является «очень важным институтом для Европы и для Испании» и останется таковым «в ближайшие годы». Планируется, что в ближайшем будущем основными приоритетами ЕИБ будут финансирование «зеленого перехода» и экономическая поддержка Украины.

Европейский инвестиционный банк был создан в 1958 году для финансирования депрессивных южных регионов Италии. Сегодня он предоставляет кредиты 170 странам. Штаб-квартира ЕИБ находится в Люксембурге. У банка есть совет управляющих, совет директоров, в который входят по одному советнику от каждой страны ЕС и одному от Европейской комиссии, а также комитет по управлению и комитет по аудиту.

Роль ЕИБ заключается в предоставлении финансирования проектам, способствующим достижению целей Европейского Союза (ЕС) как внутри него, так и за его пределами. Например, его приоритетами являются стимулирование экономического роста и потенциала занятости в Европе, поддержание мер по смягчению последствий изменения климата и продвижение политики ЕС в других странах, прежде всего Восточного партнерства.

Деньги на это идут не из союзного бюджета, банк сам финансируется на рынках капитала, после чего он предоставляет кредиты на выгодных условиях проектам, которые способствуют целям ЕС.

На сайте ЕИБ написано, что сейчас он активно кредитует Украину, Белоруссию, Молдавию, Азербайджан, Армению и Грузию, играя в этих странах жизненно важную роль в создании основной социально-экономической инфраструктуры.

В основном инвестиции направляются на развитие частного сектора, и, прежде всего, они связаны с климатической повесткой. В то же время эти инвестиции направлены на укрепление уз этих стран с Евросоюзом.

Другими словами, ЕИБ занимается культурно-финансовой экспансией ЕС на территории стран бывшего СССР с целью включения их в свою орбиту через финансовые обязательства, как на государственном уровне, так и в частном секторе.

Например, своими ключевыми проектами банк считает «реконструкцию учебных, научно-исследовательских и вспомогательных помещений в семи университетах Украины, улучшение доступа к системам водоснабжения в Грузии, создание новых линий электропередачи для оптимизации связи между рынками электроэнергии Молдавии и Румынии».

До настоящего момента во главе ЕИБ стоял немецкий экономист и политик Вернер Хойер, который был назначен президентом и членом Управляющего комитета Европейского инвестиционного банка в 2012 году, сменив на этой должности Филиппа Майштадта.

В 2012 году Хойер призвал запустить «новый план Маршалла» для возрождения греческой экономики после кризиса 2008–2010 годов. Он имел в виду программу США по финансированию реконструкции стран Западной Европы и восстановления европейской экономики после Второй мировой войны. Этот план также предполагал задействование частных и государственных инвестиций. Тогда Хойер заявил, что у ЕИБ есть ресурсы для инвестирования в греческую инфраструктуру и поддержки греческих банков для кредитования бизнеса. В 2017 году Хойер был переизбран на второй шестилетний срок.

В ноябре 2023 года украинский премьер-министр Денис Шмыгаль по итогам встречи с Хойером написал в своем Telegram-канале, что банк аккумулировал для Украины более €7,5 млрд (735 млрд руб.) на проекты восстановления.

«Продуктивная встреча с президентом Европейского инвестиционного банка Вернером Хойером и его командой. ЕИБ одним из первых международных финансовых организаций в марте 2022 года предоставил финансовую поддержку госбюджету. В общей сложности Европейский инвестиционный банк аккумулировал для нашего государства более €7,5 миллиарда (735 млрд руб.)», — писал Шмыгаль.

После завершения второго срока во главе этого банка, за место Хойера развернулась предвыборная борьба между испанской социалисткой Надей Кальвиньо и датской либералкой Маргретой Вестагер, которая ранее была исполнительным вице-президентом Европейской комиссии, ответственным за конкуренцию. Кроме того, на пост рассматривались кандидатуры представительницы Польши Терезы Червинской, гражданина Италии Даниэле Франко и Швеции Томаса Остроса.

За избирательный процесс отвечал министр финансов Бельгии Винсент ван Петегем, который сейчас возглавляет Совет управляющих ЕИБ. Для победы кандидат должен был заручиться поддержкой 68% капитала банка, то есть голосами как минимум 18 государств — членов ЕС (чье участие в капитале банка распределено в соответствии с их экономическим весом в ЕС, выраженным в ВВП на момент вступления в Союз).

В последние дни ноября были опубликованы два программных документа, поясняющие, на что будет направлена стратегия банка в ближайшем будущем. Один из документов рассматривает утвержденную в 2021 году дорожную карту, которая призвана обеспечить, чтобы через четыре года по крайней мере 50% кредитов банка финансировали деятельность, направленную на предотвращение изменения климата и содействие устойчивому развитию. Другой документ предлагает использовать банк в качестве финансового рычага геополитических претензий ЕС. И в нем раз за разом появляется слово Украина, восстановление которой «станет серьезной проблемой» ЕС и самого ЕИБ.

Воплощение в жизни этих документов и станет одной из основных задач Кальвиньо во главе банка. И она со всем согласна. Так, в письме, направленном 10 августа управляющему банка, Кальвиньо писала, представляя свою кандидатуру, что банк «должен играть более важную роль […] для достижения справедливого технологического, экологического и цифрового перехода и защиты нашей стратегической автономии в контексте геополитической напряженности».

Европейские чиновники очень любят хвастаться тем, что этот общеевропейский банк является крупнейшим многосторонним банком в мире по объему активов, которые близки к €550 млрд (54 трлн руб.). Это намного больше, чем $336 млрд (€312 млрд (30,5 трлн руб.)), которыми оперирует Всемирный банк. С той принципиальной разницей, что первыми крупными клиентами Всемирного банка являются африканские страны, а почти 90% денег европейской организации идут в страны и компании богатого первого мира, среди которых выделяется Испания.

Испания получила от этой структуры больше всего кредитов — всего €75 млрд (7,35 трлн руб.). Эта сумма намного превышает все те деньги, которые ЕИБ выдал в кредит в течение 2022 года (€65 млрд (6,35 трлн руб.)). Поэтому выбор Кальвиньо на пост главы организации в чем-то закономерен.

Когда началась предвыборная гонка преемников Вернера Хойера, все взоры обратились к Берлину и Парижу, чтобы узнать, какого кандидата они поддерживают. Авгуры тщательно изучали слова своих министров финансов Кристиана Линднера и Бруно Ле Мэра о ЕИБ соответственно, чтобы угадать правильного кандидата. Они не назвали конкретного имени, но ясно дали понять, чего они требуют от претендентов.

Немецкий министр выступил за надежность кредитов. Он заявил, что поддерживает самые высокие финансовые рейтинги на рынках кредитования, так называемые «тройные А». Он также поддержал сохранение показателей платежеспособности, которые ЕЦБ требует от контролируемых им организаций. Они намного превышают требования коммерческих банков.

Однако это вызвало критику европейских чиновников, которые обвинили руководство банка за излишнюю осторожность и нежелание идти на больший риск в своей деятельности. Проекты, в которые он вкладывает деньги, должны быть солидными, как и различная инфраструктура, которую он финансирует (больницы, поезда, железнодорожные линии, станции, ветряные электростанции или трубопроводы и водоочистные сооружения). Только так можно объяснить, почему при такой низкой рентабельности всегда есть прибыль. «Это скорее пенсионный фонд, чем банк», — иронично говорит бывший чиновник Европейской комиссии. «„Три А“ — это навязчивая идея», — шутит другой наблюдатель за финансовыми институтами ЕС.

Французский министр Ле Мэр в свою очередь поздравил испанскую коллегу и заявил: «Финансовое пространство для маневра государств-членов ограничено. Поэтому Европейскому инвестиционному банку предстоит сыграть решающую роль».

В настоящий момент процентные ставки высоки. Вероятно, они начнут снижаться весной или летом, учитывая инфляцию, но годы, когда деньги просили под 0%, прошли. И именно в этих условиях придется выполнять все взятые на себя банком обязательства и дорожные карты.

Надя Кальвиньо родилась на севере Испании в городе Ла-Коруньа в 1968 году. Ее отец Хосе Мария Кальвиньо был генеральным директором Радио-телевидения Испании. В пять лет она переехала со своей семьей в Мадрид. Там она окончила школу и факультет экономики в университете Комплутенсе, а затем заочно и юридический факультет в UNED, после чего получила должность генерального директора Службы защиты конкуренции в администрации. Затем более десяти лет работы в министерстве экономики Испании, а в 2006 году она перешла в Европейскую комиссию на должность заместителя генерального директора в Генеральном директорате по вопросам конкуренции и замгендиректора департамента финансовых услуг. С 2014 года она работала генеральным директором по бюджету под руководством немецкого комиссара ЕС Гюнтера Эттингера.

В марте 2020 года благодаря Кальвиньо был объявлен пакет помощи в размере €200 млрд (19,5 трлн руб.) для борьбы с экономическими последствиями коронавируса, который включал кредиты и гарантии для самозанятых и для всех типов компаний, как малых и средних предприятий, так и крупных компаний.

Сначала Кальвиньо взяла сторону выпуска еврооблигаций, однако из-за опасений некоторых европейских стран она предложила использовать Европейский механизм стабильности (ESM) без каких-либо условий, что позволило разблокировать пакет помощи в размере €500 млрд (49 трлн руб.) для стран ЕС, пострадавших от пандемии. Однако Кальвиньо заверила, что ни она, ни правительство Испании не отказываются от еврооблигаций, и что они продолжат работать над ними в среднесрочной перспективе.

В середине апреля Кальвиньо предложила своим европейским коллегам фонд восстановления в размере €1,5 триллиона (145 трлн руб.), который будет финансироваться за счет выпуска европейскими институтами бессрочных долговых обязательств. В результате Европейский союз утвердил этот план в 50-процентном размере от запрошенной испанским правительством суммы, то есть на €750 млрд (73,5 трлн руб.), из которых €140 млрд были выделены Испании.

23 декабря 2021 года Кальвиньо была избрана президентом Международного валютно-финансового комитета, руководящего органа Международного валютного фонда, заменив министра финансов Швеции Магдалену Андерссон сроком на два года. Эту должность она совмещала с должностью вице-президента правительства Испании в правительстве Педро Санчеса.

В августе 2023 года испанское правительство предложило ее кандидатуру на пост президента Европейского инвестиционного банка (ЕИБ).

Ее кандидатуру одобрило правительство Германии, которая является одним из крупнейших акционеров, и Бельгии — председателя Совета управляющих ЕИБ на данный момент, Совет по экономическим и финансовым вопросам одобрил кандидатуру в начале декабря.

Премьер-министр Испании Педро Санчес заявил, что назначение Кальвиньо стало «прекрасной новостью для Европы и источником гордости для Испании».

«Она будет первой женщиной, которая будет председательствовать в ЕИБ с момента его основания», — написал он в соцсети X.

Однако следует помнить, что муж Нади Кальвиньо, Игнасио Манрике де Лара, был вынужден уйти в отставку с высокооплачиваемой должности координатора коммерческой и маркетинговой стратегии в Национальном наследии, на которую его назначила бывшая коллега Кальвиньо. А ранее консалтинговая фирма, старшим управляющим которой был муж Кальвиньо, в разгар ковида получила почти миллион евро помощи от испанского органа, распоряжающегося помощью Евросоюза.