Что означает игра вокруг отмены моратория на смертную казнь в России?
В первых числах декабря между президентом России Владимиром Путиным и зампредом Совета безопасности РФ Дмитрием Медведевым состоялась заочная полемика на тему смертной казни в стране. Если не вдаваться в детали, то покажется, что вопрос обсуждался между делом. Но тут как раз тот случай, когда контекст очень важен, и связан он с попытками России наладить отношения с Западом, пойдя на всевозможные уступки для вхождения в Европу.
Разрыв отношений с Европой
Следует напомнить, что Россия ввела мораторий на смертную казнь в 1997 году ради возможности войти в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ). Страна присоединилась к страсбургскому протоколу № 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни от 1983 г. Хотя Уголовный кодекс РФ все еще предусматривает такой вид наказания, смертная казнь с 1997 г. уже не применяется. Мораторий на смертную казнь единолично наложил президент Борис Ельцин, не проводя референдума, не вынося вопрос на обсуждение Госдумой и не ратифицируя протокол.
Время от времени в России происходили жестокие преступления — теракты, массовые убийства, убийства детей, после которых поднималась общественная дискуссия с предложением снять мораторий. Но дальше слов дело не продвигалось, поскольку логика принятия моратория на смертную казнь и вообще всех остальных уступок упиралась в желание России объединиться с Европой «от Владивостока до Лиссабона».
Вооруженный переворот 2014 года на Украине, возвращение Крыма в состав России и гражданская война на востоке Украины проблематизировали интеграцию в институты Европейского союза (ЕС). Россия защитила жителей Донбасса от массового геноцида со стороны украинских нацистов, но поплатилась возможностями в Совете Европы. С апреля 2014-го по июнь 2019-го России заблокировали право голоса и участия в руководящих органах.
В 2019 году в ПАСЕ приняли выполнение Минских договоренностей Россией и восстановили права делегации до 25 февраля 2022 года. Начало спецоперации России по денацификации Украины стало поводом для приостановки членства РФ в ПАСЕ. 15 марта российское руководство объявило о подготовке к выходу из организации, а на следующий день комитет министров ПАСЕ решил немедленно исключить Россию.
Качели моратория
С этого времени тема отмены моратория на смертную казнь (впрочем, как и многие другие темы значительных уступок Западу) стала обсуждаться очень часто. «Совет Европы и ПАСЕ вот приостановили членство России. Дикая несправедливость. Хотя неплохой повод, наконец, хлопнуть дверью и забыть об этих бессмысленных богадельнях навсегда», — заявил Дмитрий Медведев 26 февраля. В дальнейшем эту позицию в разных вариациях защищал либо сам Медведев, либо партия ЛДПР с ее новым председателем Леонидом Слуцким.
16 марта партия выступила с инициативой проведения референдума по возвращению смертной казни. «Граждане России вполне зрелы, чтобы самостоятельно принять это важное решение. Россия покидает Совет Европы, а значит, скидывает с себя оковы чуждых нам ценностей и правил», — заявили в ЛДПР.
Весной 2022 года вопрос моратория вновь обсуждался в связи с нашумевшими делами педофилов-убийц и в связи с массовыми казнями российских военнослужащих украинскими вооруженными формированиями. Уполномоченный по правам ребенка в Татарии Ирина Волынец обратилась к председателю Государственного совета Татарии Фариду Мухаметшину с предложением снять мораторий для педофилов-убийц. «Каждого малыша мы оплакиваем всей страной — и каждый раз с праведным гневом возмущаемся от невозможности казнить убийцу», — заявила Волынец 29 марта.
«ЛДПР предлагает ввести исключение из моратория на смертную казнь для тех украинских боевиков, которые участвовали в пытках и зверствах против мирных жителей и российских военнослужащих и были взяты в плен», — вновь обратилась фракция ЛДПР 19 апреля.
На «бросок мяча» со стороны условной группы отмены моратория почти сразу отвечала условная группа его сохранения — ряд членов Совета Федерации, глава конституционного комитета Совфеда Андрей Клишас и ряд членов Совета по правам человека (СПЧ). Ответы Клишаса и председателя СПЧ Валерия Фадеева сводились к тому, что снять мораторий можно, только поменяв Конституцию РФ. Но Конституцию стоит менять только при большом военном конфликте, поэтому на текущий день повода менять нет. Кремль до декабря придерживался нейтральной позиции.
«Я свою позицию высказывал много раз. Она не поменялась. Мораторий введен Конституционным судом РФ», — заявил Клишас 26 февраля.
Его поддержал Фадеев, уточнив, что отсутствие в Совете Европы — лишь один из факторов решения о смертной казни. Фадеев подчеркнул, что у законодательной власти нет полномочий отменять мораторий на смертную казнь без решения Конституционного суда РФ.
«Мораторий на смертную казнь — это не дань Совету Европы, не подкуп. Это положение российской Конституции, и было бы неправильно, если различные события и кризисы влекли бы за собой изменение конституционных позиций», — сказал член Совета Федерации Александр Башкин 19 апреля по поводу смертной казни для военных преступников с Украины.
В июле Андрей Клишас на Петербургском международном юридическом форуме пояснил, при каких обстоятельствах смертная казнь в России может быть возвращена.
«Единственное, что может преодолеть запрет на преодоление смертной казни — это принятие новой конституции», — пояснил Клишас.
26 сентября в Ижевске произошла трагедия — массовый расстрел в школе привел к гибели 17 человек, включая 11 школьников. Депутат Госдумы Константин Затулин написал обращение с просьбой провести консультации с высшими органами власти с тем, чтобы вернуть смертную казнь для организаторов и исполнителей терактов против детей.
Вопросом политической воли назвал отмену моратория на смертную казнь депутат Госдумы Олег Морозов. «Это вопрос политической воли, оформленный соответствующими законодательными решениями», — заявил депутат. По его мнению, решение этого вопроса относится к прерогативе власти и общества.
Только большая война может явиться поводом для пересмотра моратория, заявил 2 ноября секретарь Совета по правам человека при президенте России Александр Точенов. «На смертную казнь у нас мораторий введен навсегда, если не будет большой войны. Если будет военное положение по всей стране и будет объявлена (война — прим. ИА Красная Весна) нами или против нас, тогда надо все пересматривать, много чего придется пересматривать», — заявил чиновник. Он согласился с тем, что Россия уже ведет специальную военную операцию, но добавил, что мораторий понадобится пересмотреть только при всеобщей войне России с Западом.
Очень важно, что в большинстве случаев препятствием для отмены моратория на смертную казнь называлась Конституция России. И глава Конституционного суда РФ Валерий Зорькин неоднократно давал понять, что он является противником возвращения смертной казни. «Повышенная напряженность конкретного исторического времени — не повод для создания неоправданного перевеса в сторону суровости», — заявил Зорькин 29 ноября, во время выступления на Х Съезде судей в Москве. По мнению Зорькина, гуманизм в общество необходимо приносить правовыми методами и отказ от моратория станет очень плохим сигналом обществу.
Президент России Владимир Путин до последнего дня не принимал участия в полемике и не занимал ту или иную сторону. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков всякий раз подчеркивал, что Кремль даже не обсуждает вопрос моратория. «У нас не было обсуждений этого вопроса», — прокомментировал Песков также 29 ноября.
7 декабря президент России нарушил молчание и выступил против возобновления практики применения смертной казни, сославшись на позицию председателя Конституционного суда Валерия Зорькина. «[Зорькин] говорил о том, что для этого нам придется просто поменять Конституцию», — пояснил Владимир Путин во время встречи с членами СПЧ. По его мнению, не стоит возвращать смертную казнь, меняя конституцию.
На следующий день, 8 декабря, зампред Совбеза Дмитрий Медведев предложил способ возвращения смертной казни при крайних обстоятельствах, но без изменения конституции.
«Это возможно, только если к тому есть максимально весомые основания. Например, если общественная опасность тягчайших преступлений в стране зашкаливает — убийств прежде всего — или в военное время, как это и раньше бывало», — заявил Медведев. Он подчеркнул, что никогда не говорил о необходимости немедленного возвращения смертной казни. По его словам, при описанных обстоятельствах не придется вносить поправки в основной закон и достаточно только изменения позиции Конституционного суда.
Вывод
Военный конфликт на Украине и нарастающий разрыв отношений с ЕС стали поводом для российской политической элиты очень плотно обсудить вопрос о снятии моратория на смертную казнь. В этой дискуссии наблюдаются интересные детали: идея отмены моратория посылается не только внутренней, но и внешней аудитории, а группа противников смертной казни чаще переводит фокус не на проблему, а на мнение Конституционного суда. Суд указывает, что повод менять Конституцию отсутствует. Но в принципе при большой войне или общественных потрясениях нет ничего невозможного. Владимир Путин поддерживает Конституционный суд, но Дмитрий Медведев продолжает игру и подсказывает новые выходы.
Нет ли здесь попытки показать Европе маркер — отмену моратория, после которой Россия будет считать украинский конфликт уже большой войной. И не пытается ли Кремль показать Европе, что подобное решение уже находится на грани принятия?
