Россия не согласна на нового верховного представителя Боснии и Герцеговины?

В Боснии и Герцеговине (БиГ) разгорелся очередной скандал, старая больная тема о внешнем управлении этой страной получила новое развитие. Поводом для этого стал уход в отставку верховного представителя в БиГ Валентина Инцко, который занимал эту должность 12 лет, и назначение на эту должность депутата бундестага и бывшего министра продовольствия и сельского хозяйства ФРГ Кристиана Шмидта.

Решение о назначении Кристиана Шмидта было принято 27 мая на очередном заседании Руководящего комитета Совета по выполнению Мирного (Дейтонского) соглашения, которое прошло в столице Боснии и Герцеговины Сараево.

Надо сказать, что отставка Валентина Инцко не была неожиданной, и о новом кандидате на пост верховного представителя стало известно еще в конце прошлого 2020 года. Однако объявлять об этом Германия не спешила, ожидая пока в США новая администрация вступит в должность. В апреле добро от США было получено, и в конце мая Совет по выполнению Мирного соглашения объявил о новом кандидате на пост верховного представителя в БиГ.

Сообщение об этом назначении было встречено неоднозначно. Вопрос этот не нов, и копий по нему сломано уже немало. Российская Федерация уже давно и последовательно выступает за устранение внешнего управления в Боснии и Герцеговине, также активно против верховного представителя выступают Сербия и Республика Сербская (полуавтономное образование, входящее в состав БиГ). А ярыми сторонниками этого политического органа выступают США, ЕС и Федерация Босния и Герцеговина (второе полуавтономное образование, входящее в состав БиГ).

Как появился в Боснии и Герцеговине верховный представитель?

Несколько слов об истории вопроса. Боснийская война 1992–1995 годов, после проведенной НАТО в 1995 году операции «Обдуманная сила» против боснийских сербов, завершилась подписанием 14 декабря 1995 года Дейтонского мирного соглашения. Собственно подписано это соглашение было в Париже, но перед этим согласовано сторонами на военной базе США Райт-Паттерсон близ города Дейтон, штат Огайо. Подписано мирное соглашение было президентом Боснии и Герцеговины Алиёй Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем и президентом Хорватии Франьо Туджманом. Странами-гарантами при этом выступили: США, Российская Федерация, ФРГ, Великобритания и Франция.

Для надзора за выполнением Мирного Дейтонского соглашения был сформирован Совет по выполнению Мирного соглашения, в который входят 55 стран. Руководящий комитет этого совета включает представителей США, России, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии, Канады, Японии, председательства ЕС, КЕС и Организации «Исламская конференция», представленная Турцией. Роль наблюдателя за выполнением мирного соглашения выполняет верховный представитель.

Верховный представитель, кроме надзора, имеет и исключительные («боннские») полномочия. В частности, он может уволить государственных чиновников любого уровня, если действия этих чиновников ведут к эскалации напряженности и возникновению военных конфликтов. Кроме того, верховный представитель может отменить решение руководителей БиГ и вынести свои собственные.

Важно отметить, что 27 февраля 2007 года Совет по выполнению Мирного соглашения принял решение прекратить мандат верховного представителя с 30 июня 2008 года, однако, в феврале 2008 года было принято решение о продлении мандата верховного представителя на неопределенный срок.

Кроме того надо отметить еще один факт, играющий значительную роль в конфликте вокруг назначения нового верховного представителя. В процессе боснийской войны боевые действия между собой вели не только боснийцы и сербы, воевали между собой и боснийцы с хорватами. США сделали все, чтобы помирить боснийцев с хорватами. Так, в 1994 году был подписан Договор о прекращении хорватско-боснийского конфликта и создании Федерации Боснии и Герцеговины.

После подписания этого договора боснийцы объединились с хорватами в борьбе против сербов. А уже в 1995 году НАТО провело военную операцию «Обдуманная сила» против боснийских сербов, что привело к созданию преимущества боснийско-хорватских сил над сербскими, и в конечном итоге к подписанию мирного соглашения на условиях, продиктованных США.

Созданное после подписания Дейтонского соглашения государство Босния и Герцеговина представляет собой неустойчивую конструкцию, несущую в себе все те неразрешенные противоречия, которые и привели к военному конфликту 1992–1995 годов.

И сегодня в Боснии и Герцеговине по большому счету ничего не делается для сглаживания антисербских настроений в боснийско-хорватской части населения страны. А такие процессы как попытки признания на государственном уровне геноцида сербов над боснийцами в Сребренице лишь сильнее распаляют и без того сложные отношения между народами, проживающими в БиГ.

Отношение разных народов в БиГ к верховному представителю

Надо отметить, что деятельность верховного представителя тоже зачастую носит антисербскую направленность. В качестве примера можно привести высказывания нынешнего верховного представителя Валентина Инцко, когда он на пресс-конференции 22 ноября 2020 года заявил, что инициирует закон о запрете отрицания геноцида в Сребренице своей властью, если этот закон не будет принят Скупщиной до 11 июля 2021 года.

Понятно, что отношение к верховному представителю у сербов и хорватов с боснийцами прямо противоположно, если сербы прямо высказываются за упразднение этого института, то боснийцы и хорваты приветствуют назначение нового верховного представителя.

В ноябре 2019 года в Республике Сербской была созвана специальная сессия Национального собрания Республики Сербской для голосования по отказу от боннских полномочий верховного представителя. На этой сессии были приведены результаты подсчетов юристов Республики Сербской, сколько раз верховные представители пользовались боннскими полномочиями с 1997 по 2012 годы, оказалось, что верховными представителями вынесено 899 решений в обход руководителей страны, а также снято с должностей несколько десятков политиков, которые, по их мнению, дестабилизировали государство. Все это, естественно, не способствовало снятию внутренней напряженности в стране.

На сложность сегодняшней ситуации с назначением нового верховного представителя обращает внимание и один из чиновников, ранее занимавших эту должность. Вольганг Петрич работал верховным представителем с 18 августа 1999 года по 26 мая 2002 года. По его мнению, решение Российской Федерации не голосовать за назначение нового верховного представителя по БиГ было предсказуемым, а решение назначить на эту должность Кристиана Шмидта — это худшее решение. Выход из положения он видит в выработке нового способа поддержки БиГ, вот только что это за способ, он не говорит.

«Нельзя ожидать сотрудничества при такой общей ситуации. Это определенно наихудший исход, и Шмидт вступит в должность с ограниченной легитимностью. Мне интересно, решит ли Совет Безопасности этот вопрос, потому что Россия является его членом и скажет свое слово», — заметил Вольфганг Петрич.

В Республике Сербской недвусмысленно заявляют о нарушении Дейтонского соглашения при назначении Шмидта на должность, ведь действительно в Приложении 10 четко указано, что только подписавшие его стороны имеют право «просить о назначении верховного представителя».

«Стороны Дейтонского мирного соглашения должны определить предложение, которое затем подтверждается соответствующей резолюцией Совета Безопасности ООН, а не то, что некоторые послы и некоторые самопровозглашенные органы пытаются навязать нам верховных представителей в нарушение международного права», — сказал председатель президиума БиГ Милорад Додик.

То, что критика данного назначения максимальна со стороны руководства Республики Сербской не вызывает удивления, ведь именно Республика Сербская является наиболее пострадавшей в этой ситуации стороной. Надо признать при этом, что все те замечания, которые Милорад Додик и другие официальные лица Республики Сербской озвучивают, совершенно не беспочвенны.

Позиция США и России по вопросу внешнего управления в БиГ

Также понятна и та настойчивость с которой США и ЕС проталкивают назначение нового верховного представителя. 1 июня посол США в БиГ Эрик Нельсон провел встречу с председателем президиума БиГ Милорадом Додиком. Главная мысль, которую Нельсон старался продавить на этой встрече, заключается том, что назначение Кристиана Шмидта верховным представителем уже принято, и поэтому не надо возражать, а то Боснию и Герцеговину в Евросоюз не пустят. А вот когда ее примут в ЕС, тогда и верховного представителя не будет.

Еще раз отмечу, что Россия давно и последовательно выступает за упразднение института верховного представителя по БиГ, глава МИД РФ Сергей Лавров назвал аппарат верховного представителя «анахронизмом», по его мнению, народы, проживающие в Боснии и Герцеговине, и сами могут разобраться, как им жить.

Еще в феврале 2021 года посол России в Сербии Александр Боцан-Харченко заявил, что назначение нового верховного представителя нарушает решение Совета по выполнению Мирного соглашения о планах по упразднению аппарата верховного представителя.

А 10 июня Мария Захарова на брифинге в Москве сказала: «Российская сторона и непосредственно министр иностранных дел Сергей Лавров отметили назревшую необходимость закрытия аппарата верховного представителя в БиГ и передачи полноты власти и ответственности за судьбу страны властям БиГ в соответствии с принципами Дейтонского соглашения».

Таким образом, сложилась ситуация, когда назначить нового верховного представителя, не нарушив закон, нельзя, поскольку Российская Федерация голосовать за назначение Кристиана Шмидта не будет, и не назначать никого ЕС и США не могут, ибо это значит пойти на поводу у России.

Как сложится ситуация, пока не ясно, вполне вероятно, что Шмидт будет назначен, невзирая ни на какие законы, и тогда в очередной раз всему миру будет показано, что для США международное право ничего не значит.

Разногласия же по этому вопросу в самой Боснии и Герцеговине в очередной раз подчеркивают искусственность данного образования. БиГ как государство существует лишь потому, что это зачем-то нужно США и его сателлиту Евросоюзу.