Так ли выгоден Литве конфликт с Белоруссией? Обзор миграционного конфликта
Как это ни странно, больше всего от санкций против Минска сейчас пострадала не Белоруссия, а Литва. Санкционное давление на Минск привело к возникновению в Литве крупного кризиса и введению в стране режима чрезвычайной ситуации. Причем получается, что Литва сама приняла самое активное участие в таком развороте событий. Как говорится, не рой другому яму, сам в нее попадешь.
Как все начиналось
Когда в Белоруссии на президентских выборах в 2020 году победу в очередной раз одержал Александр Лукашенко, в стране начались массовые уличные протесты оппозиции. Противники Лукашенко не согласились с поражением главного оппозиционного кандидата Светланы Тихановской, жены арестованного блогера Сергея Тихановского, который не смог сам участвовать в выборах, так как находился за решеткой. Светлана, которая по собственному признанию, всегда была максимально далека от политики и только жарила мужу котлеты, выдвинула свою кандидатуру на выборы и заняла второе место, набрав 10,1% голосов. Несмотря на то, что, по официальным данным, Лукашенко набрал 80,1% голосов, оппозиция объявила победителем Тихановскую и запустила протесты.
Довольно скоро Тихановская убежала в Литву. Литовские власти приняли оппозиционерку на официальном уровне, оказали ей поддержку, чтобы она смогла продолжить свою борьбу с Лукашенко. США и ЕС заявили, что выборы в Белоруссии не легитимны, а законным президентом республики объявили Тихановскую. В новом качестве «президент» начала совершать официальные визиты в европейские страны, совершила турне по США и встретилась с президентом Джозефом Байденом. Таким образом Литва стала одним из форпостов белорусской оппозиции.
Оформление разрыва
Лукашенко на требования оппозиции не реагировал, и против Белоруссии начали вводить санкции.
В мае 2021 года в Минске совершил аварийную посадку самолет ирландской авиакомпании Ryanair. После посадки произошел арест Романа Протасевича, экс-главреда Telegram-канала NEXTA, признанного в Белоруссии экстремистским за координацию протестов против власти. Тогда против республики снова ввели санкции и наложили ограничения на авиасообщение.
Каждый раз Литва активно выступала за введение и усиление санкций против Белоруссии. Такая политика вызвала вполне ожидаемое раздражение со стороны Минска. Республика ограничила поток своих товаров в литовские порты и сократила дипломатические связи, отозвав из Вильнюса своих послов.
При этом Литва последовательно разрушала систему пограничного взаимодействия с Белоруссией, выстроенную за долгие годы. Вильнюс заблокировал финансирование заключенного с Минском соглашения о реадмиссии, то есть о приеме назад своих граждан или ранее проживавших в стране иностранцев, которых планируют депортировать. Литва разорвала связи между ведомствами двух стран, отвечающими за охрану границ. 25 мая Вильнюс обратился в Еврокомиссию с предложением выйти из совместных с Минском пограничных проектов, чтобы деньги, которые вносит в них Евросоюз, «режим Лукашенко» не смог использовать для каких-то своих целей.
В этот же день Лукашенко, выступая в национальном парламенте, упомянул про пограничные трения с Вильнюсом. «Мы останавливали наркотики и мигрантов — теперь будете сами их есть и ловить», — заявил президент. В июне Литва постепенно начала ощущать на себе, что значат слова Лукашенко.
Мигранты наступают
2 июня министр внутренних дел Литвы Агне Билотайте заявила, что с начала года число мигрантов, нелегально пересекших границу со стороны Белоруссии, постепенно увеличивается и уже достигло 189 человек. Это в два раза больше, чем число нелегалов, задержанных за весь 2020 год. В Сейме Литвы заявили, что, по самым негативным прогнозам, белорусскую границу будут переходить по 300 нелегалов в неделю. Последующие события показали, что этот прогноз оказался довольно оптимистичным, по сравнению с реальным числом беженцев, хлынувших в Литву через Белоруссию.
В июне поток мигрантов начал нарастать, и глава находящегося в городе Пабраде Центра регистрации беженцев (ЦРБ) Александр Кислов заявил, что для размещения нелегалов нужно будет сделать палаточный городок, так как вместимости стационарных зданий, которыми располагает центр, уже не хватает.
В это же время власти внезапно поняли, что разрыв сотрудничества с Белоруссией не приводит к появлению той выгоды, о которой они буквально пару недель назад писали Еврокомиссии. Напротив, литовские власти осознали, что им придется потратить свои собственные деньги.
МВД республики 11 июня направило в литовский Минфин просьбу о выделении почти €15 млн для решения проблемы мигрантов. «На решение вопросов по укреплению охраны границы запрошено выделить €11,5 млн евро, на затраты, связанные с пребыванием лиц, незаконно пересекших границу, — €2,8 млн, на технические расходы департамента миграции — €50 тыс.», — сообщила пресс-служба МВД.
19 июня министр обороны Арвидас Анушаускас заявил, что в случае необходимости к охране границы от беженцев из Африки и Ближнего Востока может присоединиться армия. Власти стали рассматривать самые пессимистичные варианты развития событий, и 21 июня глава МВД рассказала о подготовке к трем возможным сценариям:
— При потоке до 500 человек в сутки мигрантов будут размещать в уже существующей инфраструктуре.
— При потоке до 1 тыс. человек в сутки понадобится постройка специального лагеря на тысячу мест.
—При потоке до 10 тыс. беженцев в сутки необходимо будет разбить дополнительно еще два специальных лагеря, каждый на 1 тыс. мест.
В дальнейшем стало понятно, что мало просто разместить и накормить мигрантов. Необходимо еще и охранять их, чтобы беженцы не продолжили свое движение по территории Евросоюза, так как они покидали свои страны и переходили границу с Белоруссией не для того, чтобы жить в маленькой и бедной Литве, а для того, чтобы добраться до более заманчивой цели. Например, до большой и богатой Германии. Поэтому группа беженцев попыталась покинуть Центр регистрации иностранцев в городе Пабраде, а когда им стали препятствовать, начались беспорядки. Полиция смогла усмирить беженцев, только применив слезоточивый газ и произведя предупредительные выстрелы.
Тем временем поток мигрантов все более увеличивался. Представитель Службы охраны государственной границы при МВД балтийской республики Гедрюс Мишутис 4 июля сообщил, что за предыдущие сутки пограничники задержали 160 беженцев на территории Литвы. Число беженцев, задержанных в республике с начала года, выросло до 1098 человек. Это было уже в 13,5 раза больше, чем число мигрантов за весь 2020 год.
Президент Литвы Гитанас Науседа 9 июля объявил, что для обсуждения путей решения возникшего кризиса пройдет заседание Государственного совета обороны, на котором будут присутствовать глава МИД, глава МВД, председатель парламентского комитета по национальной безопасности и обороне, начальник Службы охраны государственной границы при МВД Литвы, председатель Ассоциации самоуправлений Литвы, а также сам глава государства.
В начале августа, когда власти применили жесткие меры против нелегалов, поток мигрантов через белорусскую границу быстро сошел на нет, однако к этому времени в страну уже проникло значительное число беженцев. Департамент статистики 6 августа сообщил, что в Литву через границу с Белоруссией в 2021 году попали 4112 мигрантов, преимущественно из Ирака.
Забор на границе
Столкнувшись с миграционным кризисом, власти стали искать радикальные способы решения этого вопроса, и 7 июля премьер-министр страны Ингрида Шимоните заявила, что на белорусско-литовской границе будет построен «физический барьер». При этом стоит отметить, что граница с Белоруссией составляет 679 км и является самым протяженным из рубежей Литвы с соседними странами.
Отделение соседнего государства «физическим барьером» потребовало дополнительных средств. Поэтому кабинет министров заявил, что выделит из своих резервных фондов €4,8 млн для постройки ограждения на участке границы протяженностью 550 км.
Проволочного заграждения литовским властям показалось мало, и министр внутренних дел Агне Билотайте заявила, что на границе с Белоруссией будет выстроена стена. Она сообщила, что это будет стоить примерно €41 млн. То есть стоимость затрат на противостояние с Белоруссией грозила еще вырасти.
9 июля военнослужащие Литвы начали возводить на границе в районе города Друскининкай заграждение из колючей проволоки. Однако проволочное заграждение было выстроено только на участке в 500 м и на этом работы прекратились.
В конце июля внезапно выяснилось, что планы по возведению ограждения на границе с Белоруссией наткнулись на неожиданное препятствие. Оказалось, что в Литве просто нет нужного количества колючей проволоки, чтобы полностью отгородиться от соседнего государства. Военные к 23 июля перекрыли 4,5 км границы и на этом запас колючей проволоки иссяк.
Ситуацию осложнило и то, что концертина, то есть колючая проволока с острыми лезвиями, не производится в Литве, а с покупкой ее за рубежом не так все просто, так как эта проволока относится к военной номенклатуре.
В дальнейшем власти страны приняли решение, что забор на границе с Белоруссией для защиты Литвы от проникновения мигрантов будет строить контролируемая государством энергетическая группа Epso-G. Начать строительство планируется в сентябре 2021 года и завершить через год в сентябре 2022 года. Предполагается выделить из бюджета государства на постройку забора €152 млн. Протяженность ограждения составит 508 километров.
В обществе зреет недовольство
Политика властей, спровоцировавшая миграционный кризис, привела к возникновению недовольства в обществе. 19 июля жители небольшого городка Девенишкес провели в столице республики акцию протеста у здания МВД. Граждане выражали недовольство планами властей разместить в их городе 1,5 тыс. нелегальных мигрантов. Треть из них предполагалось разместить в здании бывшей школы, а для остальных планировалось возвести палаточный лагерь или ангары. Местные жители, которых в городке всего 700 человек, встревожились такой перспективой.
«Постоянно здесь должны будут дежурить полицейские, сотрудники пограничной охраны. Город превратится в военный лагерь», — заявила представитель общественности Люба Поляк. Она добавила, что жители готовы судиться с властями, если их протест не будет услышан. Активность граждан принесла свои плоды, и власти сначала отложили реализацию планов по размещению мигрантов в городе, а затем вовсе отказались от их реализации.
Тем временем поток мигрантов не прекращался, и после неудачной попытки создать лагерь для мигрантов у города Девенишкес власти решили создать лагерь на 1,5 тыс. мест на полигоне возле деревни Руднинкай. Однако и здесь пришлось столкнуться с протестом граждан, которые 26 июля перекрыли дорогу, ведущую на полигон, чтобы помешать проезду грузовиков с оборудованием для лагеря.
В ситуацию пришлось вмешаться полиции, которая силой разогнала протестующих. После такого острого противостояния власти и скорректировали первоначальные планы. В результате переговоров с жителями было решено, что лагерь будет открыт, но не на 1,5 тыс. человек, а на 800.
Проблема может растянуться на годы
Чем дальше, тем больше становилось понятно, что проблема мигрантов станет для Литвы затяжной. Директор Департамента миграции при МВД Литвы Эвелина Гудзинскайте 24 июля сообщила, что две трети мигрантов, проникших на территорию республики, в дальнейшем продолжат свой путь на Запад, легально или нелегально переместятся в другие европейские страны. Однако одна треть мигрантов останется в Литве, так как для части людей из Африки или Афганистана жить в любой европейской стране гораздо лучше, чем у себя на родине.
В начале августа поток новых нелегалов практически иссяк, но мигранты, уже проникшие к этому времени в Литву, являются проблемой для властей. Тех нелегалов, которых не признают беженцами, нужно возвращать на родину, однако это связано с трудностями. Власти республики предложили выплачивать наличными по €300 всем нелегалам, которые готовы добровольно вернуться к себе на родину, однако желающих почти не нашлось.
Большая часть мигрантов прибыла из Ирака, а с этой страной у ЕС нет соглашения о реадмиссии. Поэтому Ирак принимает только граждан, которые возвращаются добровольно, а депортированных не принимает. Примерно 10% мигрантов не имеют удостоверения личности или представляются не своим настоящим именем. Процесс сбора документов и проведение согласований со страной прибытия занимает 3–4 месяца.
Возникают сложности и при депортации в свою страну. Кроме того, у Литвы не хватает достаточного количества госслужащих, чтобы проводить работы по возврату такого количества мигрантов. Александр Кислов, руководитель Центра регистрации иностранцев, считает, что возвратить всех мигрантов не получится. В Литве останутся примерно 5% проникших нелегалов, а возможно и больше.
14 сентября МИД сообщил, что после того, как литовские пограничники начали вытеснять прибывающих нелегалов обратно на белорусскую территорию, в Литву не впустили почти 2,4 тыс. беженцев. Из ранее проникших в Литву 4,1 тыс. мигрантов, более 2,14 тыс. человек подали прошение о предоставлении убежища. Пока рассмотрена лишь небольшая часть прошений, однако большинство из них имеют отрицательное заключение. Вильнюс отказывает в убежище.
Младоевропейцы забывают про права человека
2 июля правительство Литвы на экстренно созванном заседании приняло решение об объявлении чрезвычайной ситуации в республике. Эту меру применили, чтобы упростить процедуру необходимых публичных закупок, участия муниципалитетов в решении вопросов размещения нелегальных мигрантов, организации их питания и охраны.
13 июля Сейм Литвы провел внеочередную сессию и принял поправки к закону о правовом положении иностранцев. Согласно поправкам, нелегальные мигранты лишались права свободного перемещения по стране до того момента, пока в отношении них не принято решение о предоставлении убежища. Срок задержания в специальных центрах без права свободного передвижения продлевался до полугода. Рассмотрение просьбы об убежище сокращалось до 10 дней. Оговаривалось, что упомянутые меры являются исключительными и действуют только при введении военного положения или при объявлении чрезвычайной ситуации, которая как раз была введена ранее. Спустя одну неделю, 21 июля, президент Литвы одобрил принятые поправки.
Власти Литвы продолжили поиски радикального решения проблемы мигрантов, и 27 июля глава МВД предложила ввести в приграничных с Белоруссией районах режим чрезвычайного положения. Президент не согласился с предложением. По его мнению, ситуация с мигрантами еще не была достаточно серьезна для ведения подобных мер. Советник премьер-министра Кестутис Ланчинскас заявил, что режим ЧП можно применять только в крайнем случае, так как он связан с ограничением прав и свобод граждан. Однако у этой меры есть и преимущества. «При таком режиме есть возможность более эффективного использования на границе армии, применение определенных мер физического воздействия», — заявил Ланчинскас.
Поток продолжал нарастать, и 1 августа пограничники задержали рекордное число мигрантов. Границу в этот день перешли 289 беженцев. На следующий день, 2 августа, глава Службы охраны госграницы (СОГГ) Рустамас Любаевас заявил, что на погранзаставах больше нет места для размещения задержанных нарушителей. «Мы подошли к пределу наших возможностей», — заявил чиновник.
Отчаявшись и понимая, что поток мигрантов не получится ввести в безопасное русло, власти решили отбросить приличия и ради обеспечения национальной безопасности пошли наперекор взятым на себя международным обязательствам в отношении мигрантов. Глава МВД 2 августа заявила, что все мигранты, нелегально переходящие границу, отныне будут считаться преступниками. Поэтому для пресечения преступления пограничники будут вправе применять по своему усмотрению некие «тактические меры».
Пограничники начали выполнять распоряжение министра. В ночь со 2 на 3 августа они не пустили на территорию Литвы несколько групп нелегалов и выдавили их в Белоруссию. Как именно им удалось убедить мигрантов пересечь границу в обратном направлении, не уточнялось.
Замминистра внутренних дел Арнольдас Абрамавичюс не отказал себе в язвительном комментарии. «В первую очередь нелегалам, наверное, говорят, что они заблудились. Ведь они приехали в великолепную страну Беларусь, любовались ее природой, и заблудились, сейчас они могут продолжить свой тур по Беларуси».
Он отметил, что сотрудники погранслужбы могут применить и силу против нарушителей, но это зависит от поведения самих мигрантов. Чиновник также напомнил, что мигранты имеют право подать прошение о предоставлении убежища, однако это можно сделать только на пограничных контрольно-пропускных постах и в диппредставительствах.
Действия по выдавливанию мигрантов через границу принесли результат, поток перекрыли. Пограничники 6 августа не пустили в Литву 100 мигрантов, 7 августа 250 мигрантов, а в дальнейшем нелегальные мигранты почти перестали проникать через белорусско-литовскую границу.
Нарушение прав человека не осталось незамеченным, и действия властей Литвы по выдавливанию мигрантов сразу вызвали критику. Представитель литовского отделения «Красного Креста» Эгле Самуховайте заявила, что власти, во-первых, не пустили в страну беззащитных людей, так как часть мигрантов это женщины и дети. Кроме того, непонятно как сделать так, чтобы применение пограничниками силы для вытеснения нарушителей было оправданным и адекватным. Представитель «Красного Креста» также отметила, что разворот беженцев, которые ищут убежища, противоречит Конвенции о статусе беженцев, а также Хартии основных прав человека ЕС и другим документами о правах человека.
Обвинения в нарушении международных законов также направила в адрес литовских властей официальный представитель Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) Шабия Манту. Она напомнила, что Литва обязана реализовывать право мигрантов на убежище, даже если люди проникли в страну незаконно.
4 сентября МВД Литвы заявило, что Вильнюс предлагает разработать дополнительные законодательные механизмы по охране внешних границ Евросоюза от нелегальных мигрантов, чтобы предупреждать их появление на территории ЕС, а не заниматься решением проблем, возникающих после того, как мигранты незаконно проникают в Евросоюз. Предлагается дополнить Шенгенский Пограничный кодекс, чтобы он позволял ограничивать пересечение внешней границы ЕС при угрозе гибридной атаки в отношении страны члена Евросоюза.
Это предложение уже обсуждалось в середине августа на встрече глав МВД стран, входящих в Евросоюз. Ожидается, что упомянутые законодательные изменения будут обсуждаться и на саммите ЕС, который пройдет в октябре.
Сейчас власти Литвы находятся в неопределенном положении. С одной стороны, они должны принимать на своей территории всех прибывающих мигрантов, несмотря на то, какими путями они попадают в страну. С другой стороны, этот груз оказывается для Литвы непомерным, и поэтому Вильнюс идет на нарушение взятых обязательств по соблюдению прав человека, чтобы обеспечить национальную безопасность.
В этой ситуации выражение «гибридная агрессия» становится просто палочкой-выручалочкой, так как оно позволяет оправдать допущенные нарушения. Сейчас осталось только узаконить эти нарушения, и, вероятно, соответствующие изменения в законодательство будут приняты.
