Сделают ли из Грузии вторую Украину?

Тбилиси уже больше недели похож на Киев десятилетней давности. Толпы протестующих требуют смены власти, кричат, что хотят вхождения в Евросоюз, а не в Россию. Украинские флаги присутствуют, хотя и в небольшом количестве. Даже власти Грузии начали включаться в игру, объявив, что проведут акцию в поддержку себя, то есть некий «антимайдан».

Казалось бы, опыт Украины должен был ясно дать понять, чем чреваты «майданы» и провластные «антимайданы», но всегда найдутся те, кто думает, что можно наступить на грабли и избежать закономерного результата.

Сделают ли из Грузии новую Украину? Рассмотрим, чем похожа и чем отличается ситуация в кавказской республике от того, что было 10 лет назад в Киеве.

С чего все началось

Поводом для заявлений грузинской оппозиции, что страну вот-вот затянут в Россию, стал законопроект об иноагентах. Как одно связано с другим, не объясняют, это стало «аксиомой» протестующих. Проект внесли в парламент 3 апреля, а рассмотрение началось 15 апреля. Но эта история в Грузии длится уже больше года.

В марте 2023 года это законопроект уже вносили в парламент. Инициатором выступила правящая партия «Грузинская мечта». Грузия является парламентской республикой, победившая на выборах партия формирует правительство, а у президента нет почти никаких полномочий. Строго говоря, в проекте закона говорилось не про иностранных агентов, а про «агентов иностранного влияния». Сути это не изменило, но так авторы безуспешно попытались уйти от ярлыка «закон об иноагентах».

По задумке авторов законопроекта, организации, которые получают более 20% доходов из-за рубежа, должны отчитываться раз в год о финансовой деятельности. Также предполагается, что минюст будет вести публичный реестр юридических лиц, которым присвоили статус «агент иностранного влияния».

За основу взяли американский закон, но сильно смягчили его. Например, он не касается физических лиц, а также не предусматривает лишение свободы за нарушение — только штрафы. Но противники законопроекта сразу назвали его «российским» («русским») законом и стали проводить многотысячные акции, которые по ночам перерастали в беспорядки.

Активисты пытались захватить штурмом парламент и кидали коктейли Молотова в полицию. Это сопровождалось хором западных политиков, критиковавших грузинские власти. После трех таких ночей «Грузинская мечта» отозвала законопроект, продемонстрировав слабость.

И теперь, год спустя, попытка номер два. Законопроект «улучшили», термин «агент иностранного влияния» заменили на «организация, проводящая интересы иностранной силы». Первый раз жонглирование формулировками не помогло, второй раз результат был тот же. По Тбилиси теперь также ходят протестующие, они также обвиняют власти в отклонении от прозападного курса и также западные политики называют законопроект «российским».

Реакция Запада

Политики из США и ЕС, как и год назад, накинулись с критикой на законопроект об иноагентах. Отдельных политиков, пожалуй, можно пропустить, их заявления дежурные и в основном сводятся к тому, что Грузию не примут в Евросоюз, если в ней примут этот закон. Выразил обеспокоенность такой «тяжеловес» европейской политики, как президент Литвы Гитанас Науседа. Но более значимы коллективные угрозы.

Европарламент принял резолюцию, посвященную законопроекту в Грузии. Ее поддержали 425 депутатов, против были 25, воздержались 30. В ней говорится, что переговоры о вступлении республики в ЕС не стоит начинать, пока в этой стране будет действовать закон об иноагентах. Также евродепутаты пригрозили пересмотреть безвизовый режим для Грузии и ввести санкции против основателя «Грузинской мечты» и богатейшего в стране предпринимателя Бидзины Иванишвили.

Члены сената конгресса США направили грузинским властям письмо, в котором пригрозили изменениями в американской политике в отношении Грузии, если там введут контроль за иноагентами. Сенаторов возмутило, что Вашингтон можно заподозрить в «злонамеренных играх» против партнеров. Они также считают, что принятие законопроекта будет означать отход Грузии от прозападного курса. Правда, в США волна негодования меньше, чем в ЕС, письмо подписали только 14 сенаторов из 100.

Отличие теперешней критики со стороны Запада от прошлогодней в том, что в этот раз она жестче. Это уже не выражение озабоченности, а отрытые угрозы.

В Грузии представители властей пока держат удар. На резолюцию Европарламента заявили, что для отмены безвизового режима для республики нужно решение всех стран-членов ЕС, а у Грузии там есть союзники. Американским сенаторам ответили, что вместо критики одного из столпов демократии — прозрачности — лучше бы США раскрыли, на какие цели идут деньги, которые от них получают неправительственные организации в Грузии.

Всё по «методичке» майдана?

Оранжевые революции не могут быть успешными без поддержки от представителей власти. На стороне противников законопроекта Зурабишвили, но она не в счет, так как президент Грузии не имеет властных полномочий. Она пообещала наложить вето, но по грузинской Конституции его можно преодолеть простым большинством при голосовании в парламенте, на что уйдет пара дней. Помогает ли «Грузинская мечта» своими действиями, чтобы подогреть протесты?

А тут есть странности. Первая — зачем нужно было поднимать законопроект, против которого заведомо будут протесты, незадолго до парламентских выборов, которые будут в октябре? Этот шаг можно было бы понять, если бы это помогло победить на выборах, но в случае принятия закона, НПО будут обязаны отчитываться только в следующем году. Зато правящая партия получила много негатива и еще получит. Особенно сильный удар по позициям властей будет в случае повторного отзыва инициативы.

Вторая странность в том, что парламент затягивает с принятием законопроекта. На пленарном заседании его начали рассматривать 15 апреля, а приняли в первом чтении только 17-го. Это при том, что год назад проект уже приняли в первом чтении, а с тех пор изменили в нем только один термин. Во втором чтении законопроект еще не приняли. Зачем тянут, — непонятно.

И «Мечта» готовит «антимайдан». На 29 апреля объявили митинг в поддержку законопроекта. Этот шаг направлен на наращивание напряжения, так как акцию планируется провести на том же месте, где каждый день проводят акции противники принятия закона об иноагентах, на проспекте Руставели, возле парламента. Если рядом будут стоять две противоборствующие толпы, будет достаточно искры, чтобы они столкнулись. И это — третья странность в действиях властей.

Пока сложно объяснить цели «Грузинской мечты» и Иванишвили. Похоже на то, что они сознательно содействуют майданному сценарию. Например, возможен вариант, что лидеры партии договорились с Западом подыграть протестующим взамен на возможность сбежать из страны с деньгами. Такое объяснение многое объясняет, но не всё.

Запад пока не собирается проводить майдан в Грузии?

Есть и отличия в том, как развивается ситуация в Грузии. И эти отличия — в действии самих протестующих. Например, они не соорудили палаточный городок, который является важным атрибутом «майдана». Вообще, грузинские силовики четко знают, что палаток быть не должно. Каждый раз, когда активисты только начинают устанавливать палатки, полиция тут же старается это пресечь. Но во время протестов, которые проходят сейчас в Тбилиси, не было и попытки установить палатки. Значит, в планах строить «город свободы» нет. Даже сцену не установили, которая стала почти обязательным атрибутом на протестных акциях в Тбилиси.

Кроме того, как минимум часть протестующих решила не выходить протестовать одновременно с проправительственной акцией. Один из организаторов акций Ладо Мачавариани сделал заявление от имени молодежных групп и студенческих движений, что их 29 апреля не будет в месте, где пройдет мероприятие в поддержку закона об иноагентах, чтобы избежать провокации.

И надо сказать, что это заявление весомей, чем заявления лидеров оппозиционных прозападных партий. Год назад, когда «Грузинская мечта» отозвала вызвавший сопротивление законопроект, протестная акция завершилась в тот же день. И это произошло на фоне призывов оппозиционных лидеров не сворачивать протест, а добиваться отставки правительства. Не оппозиция управляет протестами в Грузии. Похоже, что этим управляют НПО, получающие деньги из-за рубежа, то есть потенциальные иностранные агенты.

Это не значит, что от майданного сценария отказались вовсе. Возможно, его решили приберечь на другой период. Например, после парламентских выборов, на которых у «Грузинской мечты» могут быть невеселые перспективы.

Третья сила

Описание ситуации в Грузии было бы неполным без учета партии «Консервативное движение/Alt-info», выступающей за нормализацию отношений с Россией. Она без преувеличения является третьей силой в стране, и неоднократно показывала возможности, собирая тысячи сторонников в Тбилиси на протестные акции, которые по численности не уступают тем, что проводят прозападные НКО. Лидеры партии уже не раз, когда видели угрозу «майдана», заявляли, что разгонят либеральных протестующих, если окажется, что полиция не сможет этого сделать. Пока в таких мерах не было необходимости.

В этом году «Консервативное движение» пытается принять участие в выборах. Партию официально учредили, подготовили документы на регистрацию в Центризбиркоме, но Национальное агентство публичного реестра Грузии аннулировало ее регистрацию, сославшись на несоблюдение формальных процедур. Лидеры партии «Грузинская идея» «подарили» ее «Консервативному движению», чтобы новая политсила смогла принять участие в выборах. Но и тут ей вставили палки в колеса: ЦИК приостановил регистрацию этой партии на основании обращения Антикоррупционного бюро.

Основатель «Консервативного движения» Константин Моргошия заявил, что власти боятся победы новой партии на выборах, так как получили данные о ее популярности. При этом он сказал, что есть еще несколько вариантов, как добиться участия в выборах. Кстати, партия в этот раз не готовится разгонять протестующих, чтобы предотвратить майдан.

Предварительные итоги

«Грузинская мечта» оказалась в стратегическом тупике. Она пришла к власти на обещании европейского будущего, но также держится традиционных ценностей. То есть пытается усидеть на двух стульях, которые разъезжаются все дальше. В ЕС такую политику Грузии поддерживает только Венгрия. У этих стран также общее желание выгодно торговать с Россией, но против этого выступает Брюссель. А в отношениях с другими странами Запада у Грузии растет напряжение. Это подтверждает и то, что резолюцию Европарламента против закона об иноагентах поддержали 425 депутатов.

Какой план у «Грузинской мечты» в этой ситуации, сказать пока трудно. Сомнительным является и то, что ее лидеры решили сбежать из страны. Попытки не допустить «Консервативное движение» на выборы показывает, что «Мечта» пытается удержать власть. Но непонятно, для чего нужно было перед выборами вытащить законопроект, реакция на который была заведомо известна. 29 апреля ситуация может резко измениться, если, например, в ходе проправительственной акции погибнет или пострадает кто-то, кто против закона об иноагентах. Тогда будет явная угроза для Грузии стать второй Украиной.