Противостояние Венгрии и ЕС: был ли у Венгрии шанс?
1 февраля в Брюсселе прошел экстренный саммит стран-участниц Евросоюза. Главной темой саммита было согласование вопроса о выделении из бюджета ЕС €50 млрд финансовой помощи Украине в течение четырех лет. Лидеры всех 27 стран Евросоюза приняли решение о выделении пакета помощи Украине единогласно, включая Венгрию.
Под беспрецедентным давлением стран-участниц ЕС Венгрия, отказывавшаяся ранее поддержать Евросоюз в этом вопросе, вынуждена была проголосовать «за» вместе со всеми остальными 26 странами ЕС. При принятии решения были учтены требования Венгрии: расходование выделенных Украине средств будет под строгим контролем, а объем финансирования будет пересматриваться Евросоюзом раз в два года во время подготовки нового бюджета ЕС. Но страны-участницы ЕС смогут только принимать участие в обсуждении этих вопросов, права вето не будет ни у одной из стран.
Причины изменения решения Венгрии и что этому предшествовало. Противостояние Венгрии и ЕС
Начиная с 2010 года, со времени своего прихода к власти, Виктор Орбан постоянно конфликтует с Евросоюзом по различным вопросам. Это и разногласия по миграционной политике, которые начались после отказа Венгрии принимать беженцев из стран Азии и Ближнего Востока, и обвинения в коррупции и нарушении демократических ценностей из-за чрезмерного контроля над судебной системой, обвинения в давлении на СМИ и нарушении прав сексуальных меньшинств — в сентябре 2022 года Европарламент объявил Венгрию «электоральной автократией», а также обвинения в нарушении прав финансируемых Западом негосударственных организаций (НГО).
Евросоюз очень раздражает, что Венгрия проводит свой независимый курс и имеет собственное мнение по многим вопросам. С начала СВО Венгрия не раз блокировала пакеты санкций против России. Виктор Орбан, учитывая интересы своей страны, которые для него важнее, чем принципы европейской солидарности, выступает против санкций на российские энергоносители и продолжает сотрудничать с Россией в части поставок газа и нефти, без которых Венгрия обойтись не сможет из-за своего географического положения и энергетической инфраструктуры.
Также страна выступает против оказания военной помощи Украине, с которой у страны свои счеты, из-за чего у Венгрии постоянно возникают разногласия с ЕС. Венгрия выступает за мирные переговоры Украины с Россией и критикует военную помощь Европы для Киева, чем вызывает раздражение Брюсселя. Виктор Орбан уже не раз блокировал решения ЕС по использованию Европейского фонда мира для поддержки Украины: восьмой транш военной помощи на €500 млн евро и выделение €5 млрд в 2024 году, а также финансирование поставок вооружения для Украины в размере €20 млрд в течение четырех лет и пакет помощи Украине в €50 млрд с 2024 по 2027 год.
В 2022 году Евросоюз по предложению Еврокомиссии заморозил предназначенные для Венгрии выплаты из фондов сбалансированного развития ЕС в размере около €30 млрд, заблокированные за «нарушения демократии» в стране, а также за проблемы с верховенством права и коррупцией, и поставил ряд требований для разблокировки средств, которые касались защиты прав сексуальных меньшинств и нелегальных мигрантов.
Венгрия по требованию ЕС урегулировала все проблемы с верховенством права в стране, устранив недостатки в своей судебной системе, изменив часть законов, в том числе и о госзакупках, устранила проблемы с коррупцией, но и после этого средства из фондов ЕС для Венгрии не были разблокированы.
13 декабря 2023 года, перед декабрьским саммитом, Венгрия сообщила, что готова согласовать выделение пакета в €50 млрд для Украины в том случае, если замороженные средства из фондов ЕС в размере €30 млрд, предназначенные для Венгрии, будут разблокированы. Еврокомиссия пошла на компромисс и перед саммитом, который должен был пройти в Брюсселе 14 декабря, разморозила €10 млрд, причитающихся Венгрии. Европарламент поставил Орбана перед фактом — все €30 млрд помощи он не получит, а решение о выделении €10 млрд может быть отменено Еврокомиссией.
Но на саммите, который состоялся 14–15 декабря в Брюсселе, Виктор Орбан наложил вето на вопрос выделения пакета помощи в размере €50 млрд для Украины. После этого последовало неприкрытое давление на Венгрию со стороны Брюсселя и других европейских стран, шантаж политический и экономический.
17 января 2024 года Европарламент обвинил Венгрию в нарушении прав мигрантов и ЛГБТ-сообщества (организация, деятельность которой запрещена в РФ). Депутаты Европарламента предложили применить к Венгрии статью 7 договора о Евросоюзе от 2007 года за «подрыв основополагающих ценностей», по которой можно лишить участника права голоса за нарушения европейского законодательства. Но лишить Венгрию права голоса фактически довольно затруднительно, так как для этого требуется изменение уставных документов ЕС. Все это могло занять длительное время, которого у Евросоюза не было. Украина ждала помощи от Европы, оставшейся единственной ее надеждой, так как финансирование от США приостановилось из-за разногласий в американском конгрессе.
После этого Брюссель пригрозил лишить страну помощи на ближайшие годы. Ссылаясь на конфиденциальный документ, разработанный в ЕС, газета Financial Times написала, что Евросоюз планирует подорвать экономику Венгрии и прекратить ее финансирование из фондов ЕС, если Венгрия откажется снять свое вето на выделение Украине €50 млрд на предстоящем саммите 1 февраля. Министр Венгрии по делам ЕС Янош Бока прокомментировал это так: «Эта информация подтверждает то, о чем венгерское правительство уже давно говорит: Брюссель использует доступ к фондам ЕС для оказания политического давления».
Венгрия сильно зависит от средств, выделяемых из фондов ЕС, так как является небогатой страной. Лишение финансирования ЕС грозило ей потерей инвестиционной привлекательности и, в итоге, экономическим кризисом. Следствием появившейся в прессе информации стало снижение курса форинта к евро, а также падение цен на облигации Венгрии.
После этого Виктор Орбан заявил, что готов проголосовать за выделение помощи Украине при выполнении нескольких условий: жесткий контроль за используемыми Украиной средствами, а также ежегодное утверждение финансовой помощи и пересмотр ее размера. При принятии этих условий у Венгрии появлялась бы возможность ежегодно применять свое право вето и добиваться для себя определенных уступок от Евросоюза. Но такое положение вещей категорически не устраивало Евросоюз, и давление на Орбана было продолжено.
Чего удалось добиться Виктору Орбану
Переговоры между Орбаном и ЕС продолжались 1,5 месяца. В итоге под давлением Венгрия согласилась снять свое вето, а Евросоюз согласился выполнить часть ее требований.
Результатом стало компромиссное решение, на которое пошел Евросоюз: на основе отчетов Еврокомиссии будут проводиться ежегодные обсуждения по финансированию Украины, а раз в два года будет возможен пересмотр размера помощи при подготовке нового бюджета ЕС. Использование денег Украиной будет ежегодно обсуждаться, но страны ЕС будут только участниками дискуссии, ни одна из стран, в том числе и Венгрия, больше не сможет заблокировать помощь Киеву, используя право вето.
Также в итоговом документе, выработанном на саммите 1 февраля, появился специальный пункт, основывающийся на принятых в декабре 2020 года решениях саммита ЕС, который гарантировал Венгрии, что в дальнейшем оценка верховенства права в стране будет объективной. И теперь это не сможет стать поводом для введения новых санкций в отношении Венгрии. Теперь Орбан мог надеяться на разблокировку оставшихся около €20 млрд из бюджета ЕС, предназначенных для Венгрии.
Также целью Орбана было добиться решения вопроса соблюдения прав и прекращения дискриминации венгерских меньшинств на Украине. Украинские власти уже давно ограничивают права венгров, проживающих в Закарпатье, лишают венгров права обучаться в школах на своем языке и возможности использовать национальную символику. Последней каплей для Будапешта стала насильственная мобилизация венгров Закарпатья в ряды ВСУ, практически вне зависимости от возраста, семейных обстоятельств и состояния здоровья.
Венгрия заявила, что не даст согласия на вступление Украины в Евросоюз и НАТО до тех пор, пока не будут восстановлены права закарпатских венгров.
29 января на Украине в Ужгороде прошла встреча глав МИД Украины Дмитрия Кулебы, руководителя офиса президента Украины Андрея Ермака и главы МИД Венгрии Петера Сийярто. Перед февральским саммитом в Брюсселе стороны попытались урегулировать противоречия, которые связаны с ограничением прав этнических венгров, проживающих в Закарпатье. Как заявил Сийярто, на встрече были достигнуты некоторые договоренности: будут рассмотрены 11 требований венгерской стороны, создана комиссия, которая займется решением проблем, связанных с принятием нового закона об образовании, согласно которому все украинские школы должны перейти на обучение на украинском языке, а языки национальных меньшинств должны были преподаваться в качестве отдельной дисциплины.
Венгрия обратилась в ЕС и попросила принять меры, чтобы прекратить притеснения украинскими властями этнических венгров, проживающих в Закарпатье. Как заявлял Петер Сийярто, Венгрия рассчитывала на вмешательство Брюсселя в этом вопросе.
В итоге Виктору Орбану в этом вопросе, который является для Венгрии принципиальным, все же удалось кое-чего добиться. В декларации саммита, прошедшего 1 февраля в Брюсселе, добавился новый пункт о том, что поддержка Украины будет осуществляться при том условии, что она будет «уважать эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему, систему верховенства закона, а также гарантировать уважение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам». То есть Украина получит помощь от Евросоюза при условии уважения прав «европейских» меньшинств страны, в том числе прав венгерского меньшинства в Закарпатье.
Ну, и еще одно: Венгрию все-таки не стали лишать предстоящего в июне 2024 года председательства в Совете Евросоюза за «нарушение принципа верховенства законов ЕС в стране и несоблюдение европейских ценностей», как предлагали депутаты Европарламента. По установленному порядку каждые полгода это место поочередно занимают страны — участницы ЕС. Евросоюз не стал применять меру, которая могла бы напугать другие страны-участницы.
В вопросе выделения €50 млрд Украине Венгрии все же пришлось уступить ЕС, но итог был предсказуем — слишком большое давление, экономическое и политическое, оказывалось на Будапешт. В то время как Венгрия имеет лишь ограниченные возможности в плане влияния на решения Евросоюза. Но Виктору Орбану удалось сохранить лицо, объявив после саммита, что «миссия выполнена». По окончании саммита он заявил в видеообращении, размещенном в социальных сетях, что добился того, чтобы выделяемое Украине финансирование не предоставлялось бесконтрольно и на длительный период, а также того, что заблокированные Еврокомиссией средства из фондов ЕС, предназначенные для Венгрии, не передадут Украине.
На этот раз Виктор Орбан, руководствующийся в своей политике исключительно интересами своей страны и ее граждан, добился лишь части поставленных целей. Но как нам кажется, у Орбана все еще впереди и продолжение следует, ведь более уступчивым Будапешт вряд ли когда-нибудь станет.
