Что скрывается за активным сотрудничеством Узбекистана и Афганистана?

В августе Афганистан и Узбекистан подписали 35 меморандумов о взаимопонимании на сумму $2,5 млрд. Все данные документы — это инвестиционные или торговые соглашения. Подобный масштаб сотрудничества наводит на мысль, что отношения между странами улучшились и начался некий новый этап. Возникают даже мысли о возможном скором признании Ташкентом новых властей Кабула. Разберемся, как на самом деле обстоят дела.

Власти Узбекистана постоянно транслируют мировому сообществу, что участие других стран в жизни Афганистана могло бы улучшить ситуацию, где она остается еще очень тяжелой для обычных людей. Узбекистан активно призывал включить Афганистан в общемировую политическую орбиту, вернуть ему замороженные активы и выстроить дипломатические отношения с новыми властями.

В отличие от некоторых своих соседей Узбекистан никогда не вносил движение «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) в список террористических организаций. При этом официально новая власть Афганистана ни одной из стран, в том числе и Узбекистаном, не была признана.

Процесс признания новых афганских властей мировым сообществом идет очень медленно, при этом есть ощущение, что Узбекистан несколько побаивается играть в этом процессе первую скрипку, оставляя эту роль то ли Китаю, то ли России.

Признание

В январе 2024 года глава Китая Си Цзиньпин официально принял верительные грамоты от посла Афганистана Билала Карими. Власти Китая заявляют, что «Афганистан не должен быть исключен из международного сообщества».

Азербайджан не является прямым соседом Афганистана, но Баку первым, в феврале этого года, направил в Афганистан своего посла.

Дипломатические отношения по схеме chargé d’affaires (временный поверенный) имеют с Афганистаном девять стран: Пакистан, Китай, Туркмения, Россия, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Япония, Турция. Всего в Афганистане сегодня работают посольства 17 государств, при этом США осуществляют политический контакт с талибами (организация, деятельность которой запрещена в РФ) через представительство в Катаре.

В конце мая, накануне встречи контактной группы по Афганистану, глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия собирается принять решение об исключении движения «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) из списка террористов и что данное предложение направлено в Кремль. 5 июня на встрече с главами мировых информационных агентств президент России Владимир Путин заявил о необходимости выстраивать отношения с правительством Афганистана.

7 октября помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что движение «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) скоро будет исключено в России из списка террористических организаций.

Казахстан в июне, сославшись на практику ООН, вывел движение «Талибан» (организация, деятельность которой запрещена в РФ) из списка террористических организаций. А в начале сентября тоже самое сделала Киргизия.

Однако, несмотря на отсутствие признания официальной власти в Кабуле, Узбекистан и Афганистан уже обсуждают целый ряд инфраструктурных и торговых проектов.

Трансафганская железная дорога

Поскольку страны Средней Азии не имеют собственного выхода к морю, то для них вопросы сухопутной логистики являются крайне важными. Один из проектов, который Узбекистан продвигает в этой логике, — строительство через Афганистан в Пакистан Трансафганской железной дороги Термез — Мазари-Шариф — Кабул — Пешавар. Узбекистан и Афганистан уже обсуждают необходимые изменения законодательной базы и необходимое для проекта развитие инфраструктуры.

Эксперты отмечают, что проект даст возможность сократить время доставки грузов между странами региона почти в 10 раз, а также снизить стоимость перевозок. Железная дорога уже несколько раз обсуждалась на уровне министерств обороны, министерств транспорта и железнодорожной администрации, министерств иностранных дел.

7 августа пресс-служба железнодорожной компании Узбекистана «Узбекистон темир йуллари» заявила об открытии участка этой дороги — ж/д линии Хайратон — Наибабад — Мазари-Шариф в Афганистане.

ЛЭП «Сурхан — Пули-Хумри»

Также Узбекистан строит на территории Афганистана линию электропередачи «Сурхан — Пули-Хумри». Общая стоимость контракта составляет $100 млн. Причем строительство сети электропередачи 500 кВ на территории Узбекистана, которая будет использована для подсоединения к афганской части ЛЭП, уже завершено.

Однако с июля 2021 года реализация проекта на территории Афганистана была приостановлена в силу известных политико-социальных событий. Проект не уходит из поля зрения талибов (организация, деятельность которой запрещена в РФ) и постоянно обсуждается на встречах с представителями Узбекистана.

Ожидается, что Азиатский банк развития вернется в Афганистан, и существующие договоренности с этим банком по финансированию строительства ЛЭП «Сурхан — Пули-Хумри» будут реализованы в самое ближайшее время.

Добыча полезных ископаемых

Узбекистан и Афганистан также активно обсуждают тему привлечения узбекских специалистов в сфере геологии и горнодобывающей промышленности для разработки совместных проектов по разведке и добыче нефти и газа.

Узбекистан имеет все возможности получить лицензии на поиск и разведку месторождений афганских недр и участвовать в их добыче и переработке.

В октябре был заключен контракт между мингорпромом Афганистана и узбекской компанией Eriell Group на разработку месторождения природного газа Тути-Майдан в провинциях Джаузджан и Фарьяб. Контракт предполагает инвестиции $1 млрд в течение 10 лет, в том числе $100 млн в первый год и постройку ТЭС мощностью 100 МВт в первые 2 года.

Торговые проекты

21 июля агентство статистики Узбекистана заявило об увеличении экспорта овощей и фруктов в Афганистан. Более трети общего объема узбекского экспорта пришлось на Россию, затем идут Казахстан, Пакистан, Китай и Афганистан.

Афганистан и Узбекистан запланировали увеличить товарооборот до $1 млрд в 2024 году и до $3 млрд в ближайшем будущем. 17 августа Афганистан и Узбекистан подписали 35 меморандумов о взаимопонимании на сумму $2,5 млрд. Среди подписанных документов 12 меморандумов — это инвестиционные соглашения на $1,4 млрд, а 23 — торговые соглашения на $1,1 млрд.

Подписанное соглашение о преференциальной торговле между Узбекистаном и Афганистаном вступит в силу 1 октября. Согласно этому документу, импортные пошлины на 14 видов различных товаров будут отменены, начнут действовать льготы для экспортеров. Для работы афганских бизнесменов в Узбекистане подписано соглашение о взаимном поощрении и защите инвестиций.

С 17 по 21 августа в Кабуле проходил бизнес-форум «Узбекистан — Афганистан» и выставка «Сделано в Узбекистане». На выставке были представлены текстильная, кожевенная и обувная продукция, ковры, плодоовощная продукция, электротехническая и кабельная продукция, автомобильная и сельскохозяйственная техника, металлургическая, нефтехимическая и многие другие виды готовой продукции предприятий Узбекистана.

А 29 августа открылся торговый центр «Термез», расположенный в пограничной зоне между Узбекистаном и Афганистаном. По этому случаю пограничный пост Айритом-Хайратон был переведен на круглосуточный режим работы. Для посетителей «Термеза» был введен 15-дневный безвизовый режим и освобождение от всех налогов.

Гладко было на бумаге…

Узбекистан лидирует своей активностью на афганском направлении. Руководство страны понимает, что утвердить стабильность в Афганистане можно только успешным социально-экономическим развитием страны, которое невозможно без внешнего участия. Кроме того, Афганистан — неплохой рынок для продукции промышленности Узбекистана. Существуют трансграничные проекты, в которых заинтересован Ташкент.

Представители стран контактируют по разным вопросам по несколько раз в месяц. Есть даже общие спортивные проекты. Так, в октябре стало известно, что афганскую футбольную сборную будет возглавлять тренер из Узбекистана.

Однако, если присмотреться, то у каждого из этих проектов есть обратная сторона. Проблемные вопросы между странами как были, так и не решаются. Главная проблема — это безопасность. Террористы и религиозные экстремисты не только продолжают существовать в Афганистане, но и находят возможности для консолидации своих сил, планируя, организуя и осуществляя теракты в регионе и за его пределами.

Таким образом, во-первых, встает вопрос банальной безопасности совместных экономических проектов. Трансафганскую железную дорогу могут не дать построить или попросту взорвать уже запущенное в работу.

Директор центра исследовательских инициатив Ma’no Бахтиёр Эргашев, обращая внимание на постоянные военные конфликты между Афганистаном и Пакистаном, задается вопросом: «Действительно ли Афганистан хочет строить железную дорогу Термез — Мазари-Шариф — Кабул — Пешавар, называемую Трансафганским коридором?»

Эксперт считает, что «Талибану (организация, деятельность которой запрещена в РФ) нужна эскалация, он не может выжить, если он не сможет занять десятки тысяч своих боевиков. И поэтому режим Талибан (организация, деятельность которой запрещена в РФ) будет заниматься эскалацией напряженности по всему периметру границ. И по пакистано-афганской границе в первую очередь».

Эргашев напоминает, что именно по пакистано-афганской границе должна проходить Трансафганская железная дорога. При этом эксперт подчеркивает упрямство узбекских властей, которые не хотят видеть данной проблемы и продвигают строительство Трансафганского коридора в никуда.

Вторая проблема в отношениях между Узбекистаном и Афганистаном — это раздел водных ресурсов, за которые в регионе уже идет серьезная борьба.

Афганистан строит на своей территории канал Кош-Тепа, который по окончании строительства лишит Узбекистана трети воды реки Амударья. При этом никаких соглашений по водоразделу у Афганистана со странами Средней Азии до сих пор нет.

Чтобы хоть как-то держать на контроле ситуацию с водой и строительством опасного для себя канала, в марте 2023 года специальный представитель президента Узбекистана по внешней политике Абдулазиз Камилов в Кабуле подписал с и. о. заместителя премьер-министра временного правительства Афганистана муллой Абдул Гани Барадаром договор о взаимопонимании в этом вопросе.

Проблема с водой стоит перед Узбекистаном очень остро. На государственном уровне в стране уже стали реализовывать программы внедрения на полях и частных хозяйствах водосберегающих систем полива. В государственном и частном секторах стали внедрять счетчики и пропагандировать экономию воды.

При этом и остальные проекты Ташкента и Кабула также имееют очень уязвимые места. Например, многие эксперты отмечают, что добыча полезных ископаемых в Афганистане довольно дорога, а в условиях больших рисков безопасности при прокладке необходимой для осуществления такой добычи и последующей доставки добытого инфраструктуры, становится еще менее эффективной.

В таких условиях даже Китай, обладающий несопоставимыми с Узбекистаном финансовыми возможностями, не торопится заключать крупные контракты на добычу полезных ископаемых и заключает лишь небольшие локальные соглашения.

Афганистан был признан одной из 26 слабейших экономик мира, наряду с африканскими странами, Йеменом, Сирией и КНДР. И совершенно понятно, что вытащить Афганистан из экономической ямы Узбекистан в одиночку не может.

Получается, что Узбекистан, несмотря на формальное участие в нескольких совместных проектах с Афганистаном, реальной результативной практики работы с Кабулом не имеет. И вся его активная деятельность имеет отложенный характер. Причем, будут ли все эти проекты запущены, зависит даже не от Узбекистана, а от более крупных игроков региона. Подобный подход к отношениям делает сотрудничество узбекских инвесторов с Афганистаном крайне маловероятным.

В итоге сотрудничество Узбекистана и Афганистана можно описать известной у карточных игроков фразой — «делать хорошую мину при плохой игре».