Великая разрядка. Возможно ли примирение Саудовской Аравии и Ирана

Событием, которое может знаменовать собой еще одну серьезную возможность укрепления мира в регионе Персидского залива — в дополнение к сообщаемому прогрессу в восстановлении Совместного всеобъемлющего плана действий, ограничивающего иранскую ядерную программу Ирана, — является начало переговоров по снижению напряженности между Ираном и Саудовской Аравией.

То, что ни одно из этих двух правительств еще открыто не признало переговоры, является обнадеживающим признаком того, что обе стороны относятся к ним серьезно и хотят свести к минимуму риск того, что иностранные или внутренние спойлеры помешают им.

Разрядка между странами Персидского залива отвечает интересам всех государств, заинтересованных в регионе. Режимам надлежит — в интересах безопасности и процветания своих граждан — найти способы мирного разделения соседей.

Нефть как стимул договориться

Как крупные производители нефти, Иран и Саудовская Аравия заинтересованы в безопасности торговли нефтью, которая имеет важное значение для экономики обеих стран. Поскольку в последние годы Саудовская Аравия столкнулась с растущими финансовыми трудностями, ее экономические мотивы в отношении нефти, вероятно, стали еще более похожими, чем раньше, на мотивы Ирана, который всегда уделял относительно больше внимания максимизации текущих доходов, чем поддержанию цен на достаточно низком уровне, чтобы отпугнуть потребителей нефти от обращения к альтернативным источникам энергии.

Правительство Ирака, которое, как сообщается, является посредником в переговорах, имеет свои собственные интересы в снижении напряженности между Ираном и Саудовской Аравией. Багдад не только осознает, что экспорт нефти и других ценных бумаг Ирака может стать сопутствующим ущербом в любой конфронтации между странами Персидского залива, которая перерастет в открытую войну, но и по ряду причин должен хорошо ладить с обоими своими соседями.

Подобные стимулы применяются и к другим государствам в регионе, особенно к Оману и Кувейту, которые в разное время помогали посредничать между Ираном и его соперниками.

Интересы США

Что наиболее важно для Соединенных Штатов, саудовско-иранская разрядка во многом отвечает их интересам. Всё, что снижает напряженность и риск войны в этой части мира, также снижает уровень экстремизма, который может нанести ущерб интересам США.

Это также снижает предполагаемую потребность в развертывании вооруженных сил США или других дорогостоящих обязательствах, взятых во имя защиты друзей США в регионе.

Привычная навязчивая идея США противостоять Ирану не показывала, что, если перейти к деталям того, как именно Иран якобы представляет угрозу, это почти полностью внутрирегиональная проблема. Предполагаемая угроза есть только для соседей Ирана или для сил США, развернутых для защиты этих соседей. По мере того, как отношения между Ираном и его соседями сглаживаются, угроза в основном исчезает.

Основная загвоздка — позиция Саудовской Аравии

Из двух главных героев Персидского залива Иран, который подвергался серьезному международному остракизму, имел более сильное и последовательное стремление к улучшению отношений между странами Персидского залива. Президент Ирана Хасан Рухани предложил многостороннюю структуру для укрепления мира и безопасности в регионе Персидского залива, формулу, которая полностью совместима с двусторонними усилиями по снижению напряженности с Саудовской Аравией.

Переменным членом в этом уравнении была Саудовская Аравия. У Эр-Рияда было несколько причин сохранять конфронтационную позицию по отношению к Ирану. Одна из них — страх перед Ираном, разжигающим волнения среди шиитского населения в арабских государствах Персидского залива.

Возможно, самым большим стимулом для конфронтационной позиции Саудовской Аравии было использование конфронтации с Ираном в качестве основы для благоприятного отношения со стороны США, включая не только постоянные поставки оружия, но и терпимость США к нежелательным действиям недемократического саудовского режима. И Вашингтон слишком часто подыгрывал королевству.

Эта модель достигла своего предела при администрации Трампа, которая разжигала враждебность по отношению к Ирану даже больше, чем отвечала на подлинные опасения арабов Персидского залива по поводу Ирана.

Совсем недавно у наследного принца Саудовской Аравии и фактического правителя Мохаммеда бен Салмана были веские причины пересмотреть эту стратегию.

Война в Йемене превратилась в дорогое себе болото. В сентябре 2019 года повстанцы атаковали высокоточными ракетами и беспилотниками важные нефтяные объекты Саудовской Аравии. Это серьезно повлияло на экономику королевства.

Со сменой администрации в Вашингтоне стало очевидно, что США больше не будут делать бесконечную враждебность по отношению к Ирану своим главным приоритетом на Ближнем Востоке и могут начать уделять должное внимание неприемлемой практике саудовского режима.

Противники примирения

Преследуя разрядку, Эр-Рияду и Тегерану придется отбиваться от несогласных, включая, возможно, сторонников жесткой линии в рамках своих собственных режимов.

Одним из противников примирения будет правое правительство Израиля, о чем свидетельствует длительность саботажа переговоров по восстановлению СВПД, даже если такое восстановление отвечает интересам собственной безопасности Израиля.

У правительства Нетаньяху есть и другие причины для того, чтобы поддерживать бесконечную тревогу по поводу Ирана и выступать против любых соглашений с Тегераном по любому поводу, в том числе: недопущение любой американо-иранской разрядки и сохранение позиции Израиля как единственного верного друга Америки на Ближнем Востоке; ослабление и изоляция конкурента за региональное влияние; и отвлечение международного внимания от оккупации палестинской территории и других действий Израиля, заслуживающих такого внимания.

Разрядка между Ираном и Саудовской Аравией или любым другим арабским государством Персидского залива несовместима с этой стратегией, и Нетаньяху сделает всё возможное, чтобы ее торпедировать.

Израиль будет использовать свои недавно обновленные отношения с союзниками Саудовской Аравии — Бахрейном и ОАЭ, а также свои обширные отношения с самим Эр-Риядом для достижения этой цели. Нельзя исключать более агрессивные действия Израиля, подобные тем, которые использовались для попытки саботажа СВПД, например, возможные анонимные атаки на иранские объекты или интересы в странах Персидского залива.

Президенту Джо Байдену придется противостоять не только израильскому правительству, но и американским сторонникам жесткой линии, которые также будут выступать против любого ослабления чьей-либо напряженности в отношениях с Ираном.

Статья подготовлена по материалам американского Института ответственного государственного управления им. Куинси.