5 фактов, которые надо знать о сити-менеджере в Иркутске
Положение об избрании сити-менеджера в Иркутске разработало областное правительство 11 октября. ИА Красная Весна решило разобраться, кто такой сити-менеджер, и что о нем важно знать.
Факт 1. Сити-менеджер Иркутска — это практически тот же мэр, только избираемый не горожанами, а депутатами.
С 2015 года в Иркутске отменили прямые выборы мэра. Мэр стал избираться депутатами городской думы из своих рядов. 18 сентября 2019 года закон о сити-менеджере поменял порядок выбора главы города. Он по-прежнему будет избираться городскими депутатами, но теперь из числа кандидатов, отобранных специальной конкурсной комиссией. Полномочия главы города остались прежними.
Сити-менеджер, как правило, — это наемный работник, который выполняет функции городского управляющего, отвечает за решение текущих задач. При этом представительские функции, связь с вышестоящими органами, разработку стратегии развития города может выполнять мэр города или председатель городской думы. Такая форма управления применялась, в частности, в городах Иркутской области Усолье-Сибирское и Братске, но из-за неудовлетворительного результата от нее отказались.
В Иркутске и действующий мэр, и будущий сити-менеджер отвечают за все вопросы, которые обычно приходится решать главе города. Поэтому сити-менеджер — это больше условное название. Такого мнения придерживаются и эксперты. Например, 20 сентября заслуженный юрист РФ Сергей Шишкин заявил, что будущий глава города — это не сити-менеджер, а «супермэр», в руках которого сосредоточены все полномочия.
Факт 2. Кандидатом на пост сити-менеджера Иркутска теперь сможет стать любой человек.
Изменения, внесенные законом о сити-менеджере, состоят в том, что отбирать кандидатуры на пост главы Иркутска будет специальная конкурсная комиссия. При этом комиссия может предложить депутатам любых кандидатов, а не только из числа депутатов.
Следует отметить, что формулировка закона напрямую это не оговаривает, но подразумевает такую возможность, поскольку исключает пункт о выборе главы города из состава думы. Какой будет установлен порядок, зависит от депутатов, которые должны разработать положение об избрании сити-менеджера.
Факт 3. В процессе избрания сити-менеджера Иркутска будет участвовать правительство Иркутской области.
Предполагается, что в состав конкурсной комиссии, которая будет отбирать кандидатов на пост сити-менеджера, будут входить представители областного правительства. Но опять же, порядок формирования комиссии должны установить депутаты думы Иркутска и описать его в положении об избрании мэра.
Поскольку областные власти очень хотят иметь возможность влиять на избрание главы административного центра Иркутской области, то для минимизации рисков неожиданных решений депутатов, они решили помочь депутатам и разработали свой проект положения об избрании сити-менеджера, который предложат думе взять за основу.
Читайте также: Областное правительство разработало положение о сити-менеджере в Иркутске
Факт 4. Некоторые считают, что закон о сити-менеджере в Иркутске нужен, в том числе для того, чтобы не позволить действующему мэру Дмитрию Бердникову стать мэром во второй раз.
Среди части горожан бытует мнение, что в 2015 году иркутян лишили возможности самим выбирать мэра, чтобы мэром стал на тот момент председатель думы Иркутска Дмитрий Бердников. А нынешний закон о сити-менеджере приняли, в частности, для того, чтобы не позволить Дмитрию Бердникову стать мэром на второй срок.
И действительно, в 2015 году из-за изменений порядка выбора мэра Иркутска, который был осуществлен после выборов в думу города, действовавший тогда мэр Виктор Кондрашов не смог претендовать на кресло градоначальника во второй раз. И вполне предсказуемо им стал председатель думы, которым тогда был Дмитрий Бердников.
Сейчас произошла перегруппировка политических сил, и далеко не все хотят видеть Бердникова на посту мэра второй срок. Поэтому была применена практически та же технология — после выборов в думу был изменен порядок выбора мэра.
Читайте также: Сложный выбор Бердникова: кресло мэра Иркутска или депутат городской думы
В связи с этим, Бердников, участвовавший в выборах в думу 8 сентября и одержавший победу, отказался от мандата депутата и решил остаться на посту мэра до окончания срока своих полномочий, который истекает в марте 2020 года.
Читайте также: Мэр Иркутска Дмитрий Бердников отказался от мандата депутата думы города
Факт 5. Против принятия закона о сити-менеджере проходили митинги.
В конце апреля 2019 года на заседании Законодательного собрания был внесен законопроект о сити-менеджере и сразу же принят в первом чтении. В знак протеста 8 мая рядом со зданием городской администрации был организован крупный митинг, по оценкам СМИ, собравший около 1000 человек.
Есть все основания полагать, что митинг был организован с участием городских властей. Так, на мероприятии присутствовал советник мэра и глава комитета по управлению Октябрьским округом, была организована крытая сцена, подвезена полевая кухня, а выступающие со сцены не только критиковали законопроект о сити-менеджере и выступали за прямые выборы мэра, но и высказывались в поддержку мэра Дмитрия Бердникова.
Второй митинг прошел 19 сентября, на следующий день после принятия закона о сити-менеджере. Этот митинг был несанкционированным. Организаторы предложили желающим выступать в режиме «открытого микрофона». И снова на этом митинге присутствовали сотрудники городской администрации, а выступающие говорили слова в поддержку Бердникова. Кроме этого, на митинге присутствовали кандидаты в депутаты городской думы из так называемой «команды Бердникова», которые проиграли на выборах 8 сентября.
Таким образом, при внимательном взгляде на вопрос введения института сити-менеджера в Иркутске становится ясно, что это элемент политической борьбы между элитами региона за одну из ключевых позиций — пост главы административного центра Иркутской области. Возможно, интересы горожан при этом учитываются, но их мнение никто спрашивать не собирается. Жителей Иркутска из этого процесса вывели еще в 2015 году.
Похоже, что действующий мэр Бердников из этой борьбы тоже практически выбыл. Также сильно сдал позиции и бывший председатель думы Иркутска Евгений Стекачев, которого депутаты нового созыва не поддержали, выбрав нового председателя. Скорее всего, одним из основных претендентов будет действующий председатель думы Дмитрий Ружников. Другие кандидаты в градоначальники пока не проявились. В любом случае, каков будет исход борьбы, станет ясно в течение ближайшего полугода, поскольку срок полномочий Бердникова заканчивается в конце марта 2020 года.
