Эквадор делает ставку на новый пакт безопасности
Региональные усилия по созданию нового альянса безопасности активизировали власти Эквадора, рассказала обозреватель Foreign Policy Кэтрин Осборн в аналитической статье от 20 сентября, опубликованной на сайте издания.
Эквадор борется с высоким уровнем убийств, который в прошлом году стал одним из самых высоких в мире. Из-за бедственного положения власти Эквадора пытаются создать новый региональный альянс безопасности с помощью Межамериканского банка развития (IDB).
В марте банк усилил внимание к проектам, связанным с безопасностью, отчасти из-за собственных расчетов экономических потерь от отсутствия безопасности, которые обходятся странам Латинской Америки и Карибского бассейна в 3,5% от их годового ВВП. По данным Instituto Igarapé, из 50 «самых смертоносных» городов мира в прошлом году 40 находились в этом регионе.
Посланники по меньшей мере из 14 стран провели встречу по поводу нового альянса, поддерживаемого IDB, в августе в эквадорском городе Гуаякиль. На встрече присутствовали представители министерств безопасности, министерств юстиции, полицейских управлений, прокуратуры и финансовых криминальных надзорных органов.
После двух дней обсуждений 12 стран Латинской Америки выразили заинтересованность в присоединении к новому альянсу по безопасности, в котором IDB будет выступать в качестве технического секретариата. Группа намерена провести официальный запуск проекта на Барбадосе в начале декабря.
В регионе, где распространены милитаризованные подходы к политике безопасности, мероприятие в Гуаякиле обозначило новый путь. Докладчики говорили о важности обмена данными, отслеживания финансовых активов преступных группировок и предоставления бедным молодым людям альтернативных возможностей трудоустройства.
Некоторые из присутствующих уже координируют свои действия через Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег Латинской Америки.
Философия IDB, возможно, уже влияет на стратегию безопасности в Эквадоре. Страна начала год с объявления войны наркоторговцам и принятия нескольких деклараций о «чрезвычайном положении». Но это вызвало опасения, что могут пострадать и невинные граждане.
В настоящее время IDB и Эквадор находятся в процессе оформления кредита в размере 150 миллионов долларов на программу профилактики насилия, которая будет включать центры социальных услуг в зонах риска, а также борьбу с отмыванием денег, анализ данных и следственную подготовку для правоохранительных органов. Чрезвычайное положение все еще действует в некоторых провинциях Эквадора.
Предыдущая попытка создания регионального альянса безопасности была предпринята в рамках ныне несуществующего Союза южноамериканских наций (УНАСУР). Блок, который на пике своего развития в начале 2010-х годов насчитывал 12 государств-членов, создал Южноамериканский совет обороны для разработки стратегии безопасности, которая, в частности, предполагалась независимой от приоритетов Соединенных Штатов, сказал политолог и бывший бразильский дипломат Фелипе Краузе.
Большая часть инициатив США в области безопасности в регионе в то время проходила под лозунгом «войны с наркотиками». Когда УНАСУР занялся политикой безопасности, «сначала это была „оборона“… в смысле национальной обороны, — сказал Краузе. — Но быстро стало ясно, что одной из главных проблем региона, которую я бы назвал главной проблемой сегодня, является проблема общественной безопасности, которая сильно отличается от национальной безопасности в традиционном смысле».
Несмотря на это признание, действия группы были затруднены разногласиями между странами, отсутствием политического интереса и недостаточным финансированием, сказал Краузе. В конце концов, УНАСУР и его альянс по безопасности потерпели крах. Координация безопасности в Латинской Америке в последующие годы, как правило, ограничивалась двусторонними инициативами. Это одна из причин, по которой новый проект IDB настолько уникален.
Эквадор помимо добровольного предложения стать первым президентом альянса, поддерживаемого IDB, также заключил соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности с Вашингтоном. В январе глава Южного командования США объявил, что Соединенные Штаты предоставят Эквадору более 93 миллионов долларов помощи, большая часть которой будет связана с безопасностью, в течение пяти лет.
В понедельник президент Эквадора Даниэль Нобоа заявил, что предложит поправку к Конституции, чтобы разрешить иностранные военные базы на эквадорской земле. Новая конституция страны 2008 года при бывшем президенте Рафаэле Корреа запретила их присутствие, вынудив Соединенные Штаты уйти с базы в городе Манта.
Поддержит ли Конгресс поправки Нобоа не ясно. В апреле избиратели Эквадора подавляющим большинством поддержали список предложенных им реформ безопасности на референдуме.
Стратегия безопасности Нобоа проходит испытание на фоне внутреннего конфликта в стране. Его правительство объявило о первых положительных результатах в прошлом месяце, при этом официальная статистика показала 18-процентное снижение убийств с начала года по 11 августа по сравнению с тем же периодом 2023 года.
