Арабский мир взвешивает цену за реабилитацию Асада
1 мая министры иностранных дел Сирии, Египта, Ирака, Саудовской Аравии и Иордании собрались на встрече в Аммане, чтобы продолжить консультации по вопросу о возвращении Сирии в Лигу арабских государств (ЛАГ).
После подписания соглашения о восстановлении дипломатических отношений между одними из главных антагонистов региона, Ираном и Саудовской Аравией, появилось больше возможностей о достижении договоренностей и примирении с Сирией, которая сама находится в союзнических отношениях с Ираном. Однако не все страны согласны на возвращение Сирии в ЛАГ.
ИА Красная Весна публикует перевод статьи из британской газеты Financial Times: «Арабский мир взвешивает цену за реабилитацию Асада».
Долгое время к президенту Сирии Башару Асаду относились как к международному изгою, но сейчас он находится в другой роли — лидера, принимающего арабских высокопоставленных лиц.
Шквал посещений в последние месяцы говорит о том, что 12-летняя региональная изоляция Асада может окончиться, с небольшим возмещением с его стороны за злоупотребления силой при подавлении оппозиции в 2011 году, перед последовавшей за этим гражданской войной.
Чиновники и аналитики говорят, что тема обсуждений изменилась с того, является ли реабилитация Асада вообще возможной, к тому, к каким уступкам он может склониться.
Нормализация отношений с Асадом выглядит все более неизбежной, сказал Джозеф Даэр, эксперт по Сирии в Институте Европейского университета в Италии.
«У арабских государств могут быть некоторые различия в понимании процессов, но позиции сближаются, в то время как их общий интерес к укреплению формы региональной авторитарной стабильности растет», — сказал он.
Странами, активно продвигающими процесс примирения с Сирией, стали ОАЭ и Саудовская Аравия. Саудовский министр иностранных дел встретился с Асадом в Дамаске в апреле. Это был первый публичный визит саудовского чиновника с 2011 года. Визит последовал за поездкой его коллеги в Эр-Рияд, чтобы обсудить «возвращение Сирии в ее арабское окружение».
Кто кому должен?
Между тем Асад чувствует себя уверенно. На недавней встрече министров иностранных дел, обсуждавших возвращение Сирии в Лигу арабских государств, официальные лица заявили, что он не проявлял интереса к компромиссу. «Сирийцы хотят полной капитуляции, — сказал чиновник. — Некоторые шутят, что могут даже попросить извинения».
Некоторые арабские страны по-прежнему колеблются, в том числе Катар и Кувейт, и не поддерживают планы Саудовской Аравии пригласить Асада на саммит Лиги арабских государств в этом месяце.
Но высокопоставленные чиновники из нескольких арабских государств, включая Саудовскую Аравию, Иорданию, Ирак и Египет, начали работу над вопросами, которые необходимо обсудить с Сирией. Один дипломат сказал, что такие переговоры станут проверкой того, серьезно ли относится Асад к возвращению в лоно арабской дипломатии.
Большинство арабских стран разорвали отношения с Асадом в 2011 году. Но при военной поддержке России и Ирана Асад устоял и в конечном итоге восстановил контроль над большей частью раздробленной страны. Вскоре последовал толчок к его повторному привлечению в ЛАГ со стороны ОАЭ, которые вновь открыли свое посольство в Дамаске в 2018 году, а затем со стороны Бахрейна.
Давление со стороны администрации президента США Дональда Трампа помешало другим арабским странам последовать примеру ОАЭ, сказал Эндрю Тейблер, бывший американский чиновник и старший научный сотрудник по арабской политике аналитического центра Вашингтонского института.
В тот момент регион был поглощен соперничеством между Ираном и Саудовской Аравией, поэтому желания возобновить отношения с Асадом было мало. Государства Персидского залива долгое время поддерживали оппозиционные группы и выступали против усиления присутствия Ирана в Сирии.
Но отношение к Тегерану изменилось, — частично, по словам региональных властей, из-за отсутствия запрета со стороны США и желания ОАЭ и Саудовской Аравии снизить напряженность в отношениях с Ираном и его марионетками. Это проложило путь к разрядке напряженности в отношениях между Ираном и Саудовской Аравией, которая произошла при посредничестве Китая в марте.
Один высокопоставленный саудовский чиновник сказал, что, хотя повторное взаимодействие с Сирией не является «необходимым условием» сделки, «одно влияет на другое», добавив: «Я не думаю, что мы начали бы процесс примирения с Сирией, если бы мы не примирились с Ираном».
Даже Турция, ключевой сторонник антиасадовских повстанцев, показала первые признаки того, что она может изменить свою позицию.
После мощного февральского землетрясения, которое обрушилось на Турцию и Сирию, США временно ослабили санкционные ограничения, чтобы облегчить потоки помощи в Сирию, что создало момент, которым арабские лидеры могли воспользоваться, к удивлению официальных лиц США, сказал Тейблер.
В отличие от 2018 года, недавние шаги не встретили сильного сопротивления со стороны Вашингтона. «Сирия не была главным приоритетом для администрации Байдена», — сказал Мохаммед Алаа Ганем, глава отдела политики Сирийско-американского совета, лоббистской группы, выступающей против Асада.
США перешли от «не смей восстанавливать отношения с Асадом» к «если вы нормализуете отношения с Асадом, то убедитесь, что из этого что-то получится», сказал Ганем. Он сослался на недавние замечания высокопоставленного американского чиновника, который сказал, что, хотя с Сирией следует «обращаться как с изгоем, которым она является», если арабские государства хотят снова примириться с Асадом, они должны «что-то получить» за это.
Действительно, даже Эр-Рияд, который недавно возглавил дипломатические инициативы Дамаска, еще не взял на себя обязательства по полной нормализации отношений с Асадом без каких-либо действий с сирийской стороны.
«То, что вы открыли канал для обсуждения, не означает, что это все, — сказал высокопоставленный саудовский чиновник. — Это не открытие полностью, но без этого участия… вы не можете договориться о том, что вам нужно».
Другой арабский дипломат сказал, что возвращение Сирии в Лигу арабских государств «должно стать результатом усилий». По словам дипломата, после встречи министров иностранных дел в Эр-Рияде комитет высокопоставленных официальных лиц из Саудовской Аравии, Иордании, Египта и Ирака собрался, чтобы обсудить следующие шаги.
Что арабские страны ждут от Дамаска
«Мы пришли к консенсусу по поводу того, на каких вопросах следует сосредоточиться», включая наркотики, гуманитарные вопросы и проблемы беженцев, сказал арабский дипломат. «Это вопросы, которые мы хотим, чтобы режим решил», — отметил он.
Инициатива набрала обороты 1 мая, когда министры иностранных дел этих стран встретились в Аммане, чтобы обсудить эти вопросы, на этот раз с министром иностранных дел Сирии Фейсалом Мекдадом. Представитель министерства иностранных дел Иордании заявил, что встреча была направлена на обсуждение инициативы его страны «по достижению политического решения сирийского кризиса».
После переговоров министерство иностранных дел Иордании заявило, что Дамаск согласился проработать шаги «по прекращению контрабанды наркотиков» на границах с Иорданией и Ираком и решить проблемы беженцев, а также пропавших без вести и внутренне перемещенных лиц.
Эксперты заявили, что арабские лидеры не будут давить на Асада в связи с его нарушениями во время войны, чтобы не привлекать внимание к своим собственным послужным спискам. Миллионы беженцев за границей, которые опасаются, что сближение с Асадом может вынудить их вернуться в Сирию, также представляют собой неразрешимую проблему. Многие по-прежнему боятся возвращаться.
Нерешаемые вопросы
Таким образом, внимание переключилось на наркотик, вызывающий сильное привыкание, торговля которым стала спасательным кругом для Дамаска. Саудовская Аравия, ОАЭ и Иордания сильно пострадали от незаконного оборота наркотиков через их границы.
«Наркотик теперь поднялся на первое место в повестке дня в дискуссиях о нормализации», — сказала Кэролайн Роуз, директор аналитического центра Newlines Institute, которая занимается исследованием торговли.
«Режим использовал торговлю наркотиками в качестве рычага воздействия», — сказала Роуз, добавив: «Но глупо думать, что они ее остановят».
Между тем, неясно, что будет означать реабилитация Асада для районов Сирии, находящихся за пределами досягаемости режима, включая северо-запад, который либо находится под контролем повстанцев, либо Турции, и северо-восток, удерживаемый курдскими силами, поддерживаемыми США.
«Восстановление политических связей с Асадом… оставляет ключевые вопросы без внимания, — сказала Дарин Халифа, аналитик по Сирии в Крайсис Груп. — Дамаск снова и снова доказывал, что не желает заниматься политическим решением. Асад так не работает».
