Глава муниципалитета больше не сможет оставаться на посту бесконечно?
Устранить пробелы в регулировании местного самоуправления, позволяющие избранному главе муниципального образования (МО) при определенных условиях сохранять свой пост в следующих созывах без возможности его смещения, обязал федерального законодателя Конституционный суд России (КС РФ), говорится в постановлении, опубликованном 25 ноября на сайте КС.
«Указанная неурегулированность создает конституционно неприемлемый пробел, а оспариваемое положение не соответствует Конституции РФ, ее статьям 3 (часть 2), 12 и 32 (части 1 и 2), поскольку может поставить под сомнение периодическую сменяемость состава органов публичной власти по итогам свободных выборов, а также ограничить самостоятельное осуществление представительным органом МО полномочия по избранию главы МО из своего состава на основе мандата, полученного от избирателей», — говорится в документе.
Постановление было вынесено в связи с жалобой шести депутатов муниципального совета Литейного округа Санкт-Петербурга, являющегося внутригородским муниципальным образованием, и органом местного самоуправления района Невского проспекта от Набережной Фонтанки до улицы Восстания.
Действующий в настоящее время шестой состав муниципального совета был избран 8 сентября 2019 года. 11 из 20 мандатов получили кандидаты от партии «Яблоко», остальные девять мандатов получили самовыдвиженцы и кандидаты от «Единой России». Заявители отмечают, что 4 сентября 2019 года вышло постановление пятого созыва муниципального совета, которое внесло в устав муниципалитета изменения. Согласно этим изменениям, глава МО впредь должен выбираться не простым большинством, как это было ранее, а двумя третями голосов депутатов.
Из-за образовавшегося пробела в законодательстве, муниципальный совет не может избрать нового главу уже более двух лет. Поэтому главой МО Литейного округа остается депутат от «Единой России» Павел Дайняк, избранный на эту должность прошлым созывом.
Депутаты «Яблока» подали административный иск о незаконности изменений устава в районный суд. Решение Санкт-Петербургского городского суда было оставлено без изменений апелляционными инстанциями, а административный иск был частично удовлетворен. Суд отказал заявителям в удовлетворении их требований о признании незаконными изменения в уставе, сославшись на отсутствие соответствующего регулирования.
Судьи Конституционного суда в свою очередь указали на то, что ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют муниципальным советам самостоятельно определять порядок избрания главы муниципалитета. В частности, по уставу того или иного МО, его глава может быть избран либо простым большинством голосов депутатов действующего созыва (больше половины), либо квалифицированным большинством (две трети голосов).
При этом, при избрании нового созыва муниципального совета, депутаты обязаны выбрать нового главу МО путем того типа голосования, который закреплен в уставе муниципалитета. До избрания нового главы муниципального образования, полномочия осуществляет действующий глава.
Судьи Конституционного суда пояснили, что если ни один кандидат не набирает нужного числа голосов, старый глава муниципалитета де-факто может оставаться на своем посту бесконечно.
«При буквальном понимании указанного положения полномочия избранного предшествующим составом представительного органа главы муниципального образования могут сохраниться и на срок полномочий следующего состава представительного органа. При этом никаких нормативных ограничителей воспроизведения этой ситуации неоднократно не установлено», — заключил КС РФ.
В связи с этим КС обязывает законодателя в кратчайшие сроки внести необходимые изменения в нормативно-правовые акты, а уже принятые решения судебных инстанций должны быть пересмотрены сразу после внесения изменений в федеральное законодательство.
