Мнение. Временное правительство Франции может просуществовать до 2027 года
Политическая ситуация во Франции сложилась таким образом, что старое правительство президента Франции Эммануэля Макрона может просуществовать до 2027 года, заявила Анн-Шарлен Беззина, конституционалист и старший преподаватель публичного права в Руанском университете и Sciences Po Paris, 19 июля пишет французская газета Le Figaro.
Последние крупные события в политической жизни Франции, связанные с роспуском Национального собрания страны и отставкой премьер-министра Франции Габриэля Атталя, произошли из-за единоличного решения президента Франции Эммануэля Макрона. И это не было связано с Конституцией Пятой Республики, как отметила старший преподаватель публичного права.
Правительство Франции, лишенное своего законодательного органа после роспуска нижней палаты парламента, но не доверия президента, уже находилось в подвешенном состоянии. Поэтому министры — кандидаты в депутаты не имели реального представления о своей легитимности. Но вот наступило 7 июля и пришло время нового Национального собрания Франции.
Как бы ни прошли парламентские выборы, у них, как отметила Беззина, всегда был победитель, который имел право на создание нового правительства. В этих условиях происходила вежливая форма отставки. Что и было сделано Атталем уже на следующий день после окончания второго тура парламентских выборов.
Но президент Республики отклонил его, не подписывая указ о прекращении полномочий до 16 июля. По мнению Макрона, должна была быть сохранена преемственность нации, а значит, премьер-министр продолжит управлять в соответствии с его указом о назначении правительства от 9 января 2024 года.
«Конституция Пятой Республики не предусматривала возможность отставки правительства, в отличие от Конституции Четвертой республики, которая включала четкие положения об обеспечении преемственности с учетом нестабильности режима», — подчеркнула Анн-Шарлен Беззина.
В то же время, по словам правоведа, Ассамблея избирает свои руководящие органы. При этом, согласно статьи 23 Конституции Франции, функции члена правительства несовместимы с функциями депутата. Одновременно действует положение о том, что бывшие министры имеют право вернуться к депутатской деятельности без проведения дополнительных выборов согласно положению, принятому в ходе конституционной реформы 2008 года.
При этом для прекращения ситуации несовместимости положения министра и новоиспеченного депутата требуется срок в один месяц. Хотя статья LO 153 Избирательного кодекса Франции уточняет, что несовместимость не действует в случае отставки правительства.
«Ни наш избирательный кодекс, ни наша Конституция, по-видимому, не позволяют определить, что произойдет с судьбой правительства, ушедшего в отставку, 17 членов которого стали депутатами, но которые из-за отсутствия преемников вынуждены остаться на посту!», — прокомментировала конституционалист.
В этих условиях, с точки зрения старшего преподавателя, несовместимость функций премьер-министра и депутата является не единственной проблемой. Даже если уходящее в отставку правительство будет заниматься только текущими делами и не сможет вынести вотум недоверия, что произойдет, если ему придется заседать в комиссии по расследованию своих собственных решений? Как будет проходить презентация бюджета в Брюсселе? Как насчет парламентской легитимности этого правительства выживших? Конечно, альтернативное большинство будет изо всех сил пытаться организовать поиск преемника, но согласится ли оно на этот статус-кво?
«Преемственность государства имеет пределы легитимности, которые Конституция не устанавливает», — отметила Анн-Шарлен Беззина.
По ее словам, Франция заслуживает лучшего, чем временное правление, предвещая сложный процесс, в который вступило новое мертворожденное собрание. В итоге это нынешнее временное правительство вполне может просуществовать до 2027 года и лишить смысла аксиому, на которой основана Пятая республика, о том, что правительство определяет и проводит политику нации.
Бюджет, оборона, армия или начало учебного года не могут быть определены уходящим в отставку временным правительством, состоящим из депутатов — председателей парламентских групп.
