КС РФ признал незаконность штрафов за использование земли без уведомления
Не соответствующей Конституции РФ признал статью КоАП, на основании которой суды штрафовали собственников земли за дополнительное использование земельных участков без уведомления властей, Конституционный суд России. Это следует из опубликованного 21 октября на сайте КС РФ постановления № 42-П.
16 октября Конституционный суд рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Поводом стала жалоба гражданки М. Г. Анциновой.
Анцинова является собственником двух земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с установленными видами разрешенного использования «размещение индивидуального жилого дома» и «завершение строительства индивидуального жилого дома». Она была оштрафована на 10 тыс. руб. за то, что наряду с целевым использованием участков содержала на них сельскохозяйственных животных (свиней, коз, кур, уток).
Суд проанализировал законодательство России и отметил, что собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и в дополнение к нему вспомогательный вид разрешенного использования участка, если они предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Градостроительный кодекс РФ непосредственно не возлагают на собственника обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти.
Суд указал на неоднозначность и неясность правового регулирования в данном вопросе, что создает предпосылки для административного произвола. «Признать часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не соответствующей конституции РФ <…> постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования <…> создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника к административной ответственности», — сказано в Постановлении.
«Федеральному законодателю надлежит — исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, — принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования», — постановил суд. КС также обязал суд общей юрисдикции пересмотреть дело Анциновой с учетом постановления.
