Счетная палата РФ: реформа ценообразования в строительстве пока буксует
Реформа ценообразования в строительстве результатов пока не принесла, 13 декабря сообщает пресс-служба Счетной палаты РФ.
Такой вывод содержится в анализе результатов реформирования в 2015–2018 годах системы ценообразования и сметного нормирования в сфере строительства, проведенного Счетной палатой.
По информации ведомства, на реформирование системы ценообразования, начиная с 2015 года, израсходовано порядка 1,9 млрд рублей (около 1,4 млрд руб. из средств федерального бюджета и 0,5 млрд руб. из средств ФАУ «Главгосэкспертиза России», полученных от приносящей доход деятельности).
Несмотря на длительный период проведения реформы, а также на значительный объем затраченных средств, основная цель — переход на новую систему определения сметной стоимости строительства, основанную на «ресурсном» методе — не достигнута.
Сообщается, что работа по реформированию сметных нормативов проводится Минстроем бессистемно, комплексные планы реформирования отсутствуют, система мониторинга потребностей строительной отрасли в новых государственных элементных сметных нормативах (ГЭСН) и единичных расценках не создана. Комплект сметных нормативов и методических документов, регламентирующих расчет сметной стоимости в условиях новой модели ценообразования, не создан.
Также, несмотря на создание ФГИС «Ценообразование в строительстве», так и не была создана база данных о рыночных ценах строительных ресурсов и работ. Сама ФГИС «Ценообразование в строительстве», на которую в 2017–2018 годах потрачено около 400 млн руб., не работает и не используется.
Помимо прочего, между Минстроем и ФАУ «Главгосэкспертиза России» не были решены вопросы полномочий сторон, что негативно отразилось на темпах реформирования.
Представители министерства и «Главгосэкспертизы», присутствовашие на коллегии, на которой были представлены выводы Счетной палаты, в целом согласились с данными выводами и рассказали о планируемых мерах по устранению выявленных недостатков. В частности, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Дмитрий Волков заявил, что комплексный план реформирования, учитывающий замечания Счетной палаты, уже разработан и внесен в Правительство. В соответствии с этим планом, «ресурсный» метод должен стать возможным для применения на бюджетных стройках с 1 января 2022 года. До этого планируется применять действующую систему ценообразования на основе базисно-индексного метода.
Напомним, в 2015 году в связи с выявленными Счетной палатой недостатками в системе ценообразования в строительстве президент Российской Федерации поручил Правительству разработать план реформирования системы. В целях выполнения данного поручения Правительством был принят соответствующий план мероприятий по реализации реформы.
Недостатками существующей нормативно-правовой базы в области ценообразования в строительстве называются, во-первых, коррупционная незащищенность, приводящая к необоснованному завышению стоимости государственных строительных контрактов, а во-вторых то, что она не учитывает ряд новых современных механизмов и материалов, обеспечивающих сокращение издержек.
Касаемо применяемого сегодня базисно-индексного метода расчета сметной стоимости строительства его недостатками можно считать то, что расчитанная сметная стоимость может отличаться как большую, так и в меньшую сторону от фактической рыночной стоимости в разы. В большую за счет коррупционной составляющей, в меньшую за счет устаревания баз и коэфициентов относительно рыночной ситуации.
В соответствии с базисно-индексным методом, сметная стоимость строительных работ и материалов формируется на основе неизменяемых базовых цен, умножаемых на периодически обновляемый коэффициент, учитывающий средневзвешанную динамику изменения цен в соответствующем регионе.Такая сметная стоимость является приблизительной.
Для решения этой проблемы реформой предусмотрен переход на так называемый «ресурсный» метод составления смет. Данный метод был разработан в начале 90-х годов прошлого века с целью планирования в условиях высоких темпов инфляции, и предполагает составление смет на основе актуальных рыночных цен на строительные работы и материалы.
Базисно-индексный метод надо менять однозначно. Расценки из нормативной базы уже давно устарели и не отражают современные методы и технологии производства работ. Также нестерпима ситуация, когда большинство индивидуальных и отраслевых сметных нормативов разрабатываются коммерческими организациями, имеющими признаки коррупционной аффилированности со структурами-участниками госконтрактов, что зачастую приводит к завышению стоимости этих контрактов в разы. Ситуация с фактической профанацией реформы ценообразования в строительстве, отражает, на наш взгляд, всю степень этой аффилированности. По всей видимости, тех, кто отвечает за эту область, более чем устраивает существующая «дырявая» правовая база, и менять ее у них нет никакой мотивации.
Но у проблемы есть и другая сторона. Госконтракты заключают в твердой (неизменяемой) цене. Изначально делается предварительный расчет с индексом пересчета на момент заключения контракта, и цена фиксируется. А дальше начинается эпопея с проектированием, государственной экспертизой и прочими мероприятиями, зачастую растягиваясь на 2-3 года. В итоге, когда дело доходит до строительных работ, контрактная цена на них устаревает. Но оплачиваются они по расценкам на дату заключения госконтракта и подрядчик из-за увеличения издержек может понести невосполнимые потери.
Кроме того, индексы выпускаются раз в 3 месяца, а если еще учесть, что один и тот же индекс на строительно-монтажные работы (СМР) применяется и к материалам, то это вообще беда! Так как средняя заработная плата, по информации от специалистов в данной области, в этом случае составляет 10-12 тыс. руб. в месяц.
Решить эту проблему без жесткого государственного регулирования рыночных цен не представляется возможным, а пока такого регулирования нет, подрядчики, в частности, и пытаются перекрыть возможные потери от повышения рыночных цен путем изначального завышения контрактной цены посредством коррупционных лазеек в законодательстве.
