Очередной шатдаун в Америке. Чем он отличается от предыдущих
Сенат США не успел принять бюджет до окончания финансового года, завершив сессию 30 сентября. Поскольку палата возобновит работу только 1 октября в 17:00 по московскому времени, приостановка работы федерального правительства (шатдаун) стала неизбежной.
Шатдаун — это приостановка работы федеральных правительственных учреждений и служб США. Это происходит, когда конгресс не успевает принять и направить на подпись президенту бюджет или временную резолюцию о продолжении финансирования до окончания финансового года (30 сентября) или срока действия предыдущего финансирования.
В результате большинство непервоочередных учреждений закрываются, а их сотрудники (около 800 тыс. — 1,5 млн человек) отправляются в неоплачиваемый отпуск или работают без зарплаты.
Преодолеть шатдаун в одиночку президент не в силах. Единственное решение — это принятие конгрессом временного закона о финансировании (ВЗФ), который продлевает бюджетные назначения прошлого года на определенный срок. Это окно позволяет законодателям согласовать и принять, а президенту — подписать постоянный бюджет. Зачастую для предотвращения остановки работы правительства требуется целая серия таких временных мер. Яркий пример — 2000 год, когда в ходе бюджетных дебатов конгресс был вынужден принять десять однодневных ВЗФ подряд. Если же согласие по ВЗФ недостижимо, шатдаун становится неизбежным.
Конечно, этот шатдаун в истории Америки далеко не первый. До 1980 года технические перерывы в финансировании случались, но не приводили к массовым закрытиям. Ситуация изменилась с принятием в 1974 году закона о бюджетном контроле и сохранении полномочий (Congressional Budget and Impoundment Control Act) и последующим юридическим заключением Генерального прокурора (1980 и 1981 гг.), которое обязало администрацию останавливать работу при отсутствии финансирования.
Историю шатдаунов условно можно разделить на три этапа:
Ранний период (1980–1990): в этот период шатдауны были относительно короткими (от нескольких часов до 1–3 дней) и воспринимались как часть политического торга.
Средний период (1995–1996) пришелся на время конфронтации президента США Билла Клинтона (демократа) и спикера парламента Ньюта Гингрича (республиканца). Тогда происходили самые масштабные на тот момент шатдауны. Это был переломный момент, когда шатдауны стали оружием масштабной политической войны.
Современный период (с 2010-х годов до наших дней): шатдауны как инструмент политического ультиматума — в этот период шатдауны стали еще более продолжительными и идеологически заряженными.
На третий период приходится самый длительный шатдаун в истории США. Причина — конфликт между президентом-республиканцем Дональдом Трампом и демократами в конгрессе о финансировании стены на границе с Мексикой. Трамп требовал $5,7 млрд (470 млрд руб.) на строительство стены, но демократы во главе со спикером Нэнси Пелоси отказались. Шатдаун затронул около 800 тыс. сотрудников и закончился временным финансированием без выделения денег на стену.
Причин, которые приводят к шатдауну, несколько. Первой причиной можно считать разделенное правительство — когда Белый дом контролирует одна партия, а хотя бы одну палату конгресса — другая. Вторая причина — идеологическая, ее суть в углублении разрыва между Республиканской и Демократической партиями, что делает компромисс почти невозможным. И в качестве третьей причины можно назвать желание одной из сторон оказать влияние на вторую сторону, шантажируя ее возможностью шатдауна.
2025-й финансовый год дважды ставил правительство США на грань остановки. Хотя в марте сенату удалось принять бюджет до конца сентября и избежать коллапса, к осени ситуация кардинально изменилась. Причиной нового кризиса стали фундаментальные разногласия по вопросам здравоохранения: демократы выступили с инициативой на $1,5 трлн (125 трлн руб.), направленной на расширение субсидий по программе Obamacare ($350 млрд (29 трлн руб.)) и отмену ранее запланированных сокращений расходов на Medicaid ($1 трлн (82,5 трлн руб.)).
В марте 2025 года Белый дом потребовал не включать социальные программы в законопроект о финансировании правительства. В ответ на это демократы пообещали не принимать знаменитый «большой блестящий билль» (БББ) Трампа. Однако затем билль все-таки был принят.
Демократы заявили, что на уступки Трампу больше не пойдут и выдвинули собственный проект закона, куда включили расходы на медстрахование. Однако республиканское большинство в палате представителей продолжило работу над финансовым законом, не учитывая мнения демократов.
Прошло полгода, а стороны так и не пришли к приемлемому для них решению. Республиканцы протащили БББ Трампа, в котором все социальные программы были урезаны. Впрочем, по словам Трампа, речь идет не столько о социальных программах, сколько о пропаганде смены пола, медицинских страховках для нелегальных эмигрантов и охране границ. 19 сентября республиканцы приняли проект «чистой временной резолюции» без социальных программ. Однако фокус, удавшийся в марте, в этот раз не получился. Свой законопроект республиканцы протолкнуть через сенат не могут. У республиканцев не хватает для этого семи голосов в сенате и договориться с демократами в конгрессе они тоже не могут.
Встречи Трампа с представителями демократов в палате представителей и сенате конгресса США не дали положительных результатов. Обе стороны обвинили друг друга в недоговороспособности.
Белый дом уже предупредил о возможных увольнениях госслужащих, оказавшихся в неоплачиваемом отпуске. В связи с этим Управление по персоналу пошло на необычный шаг, разрешив им использовать служебные компьютеры для доступа к электронной почте, — но в первую очередь для того, чтобы следить за официальными уведомлениями о своем потенциальном увольнении.
Впрочем, американский лидер уже пообещал использовать «шатдаун», чтобы развернуть массовые увольнения персонала, отказаться от выплат и программ, против которых выступают республиканцы. Таким образом, Трамп может использовать «шатдаун» и для удержания средств, которые уже были выделены конгрессом ранее, и для более эффективного сокращения государственного аппарата. Ведь Илон Маск в качестве главы департамента эффективности правительства (DOGE) занимался именно этим.
Возможно, собрание высшего командования вооруженных сил США на базе Корпуса морской пехоты США в Куантико (Вирджиния) было неслучайно назначено на день, предшествующий возможному шатдауну — 30 сентября. Военные — это госслужащие. Всех армейских командиров, которые не согласны с новой политикой Пентагона — жестким стилем командования, интенсивной физической подготовкой, контролем внешнего вида и массы тела, — призвали сменить место работы.
