Политический конфликт в Пакистане будет решаться в суде, а не на улице

Политический конфликт в Пакистане между лидером партии «Движение за справедливость» (ПДС) и бывшим премьер-министром Пакистана Имраном Ханом с одной стороны и действующим премьер-министром Шехбазом Шарифом с партией «Пакистанская мусульманская лига — Наваз» (ПМЛ-Н) с другой, входит в решающую фазу.

21 октября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Пакистана приняла постановление об отстранении Имрана Хана от выборов в любые законодательные органы страны, обвинив его в финансовых махинациях.

О том, каково значение конфликта, стратегии сторон, а также возможные пути развития ситуации в будущем, читайте в материале ИА Красная Весна.

Ставки в игре

Расположение Пакистана, а также его статус ядерной державы, выводят значение политического конфликта в этой стране далеко за рамки просто «локальных проблем». Достаточно сказать, что Пакистан граничит сразу с двумя крупнейшими по населению странами мира — Индией и Китаем, взаимные претензии которых за последние годы несколько раз выливались в пограничные инциденты и «игры мускулами».

Если прибавить к этому соседство Пакистана с Ираном и Афганистаном, а также статус «главного союзника» США в регионе, то ситуация в стране становится значимым фактором не только для Средней Азии и Ближнего Востока, но и всего исламского мира (Пакистан — одна из крупнейших исламских стран), а также глобальной геополитики с участием Китая, США, стран Персидского залива и других крупнейших игроков.

Не стоит забывать и возможное значение Пакистана для России, поскольку через эту страну, а также соседний Афганистан, могут в ближайшем будущем пройти газопроводы в Индию.

В частности, одной из наиболее вероятных причин отставки Имрана Хана с поста премьер-министра Пакистана в апреле эксперты называли его попытку сблизиться с Россией, которая совершенно не устраивала США. Конечно, нельзя недооценивать и наличие серьезных внутренних проблем в стране, в том числе в экономике.

Поэтому на судьбу политической власти в Пакистане завязаны интересы крупнейших международных игроков и ей следует уделить довольно пристальное внимание, особенно учитывая, что до новых выборов в Пакистане осталось не более одного года.

Стороны конфликта: Имран Хан

Популярность главы ПДС среди избирателей Пакистана очень высока. Достаточно сказать, что из 32 прошедших за последние полгода после его отстранения с поста премьер-министра выборов на различных уровнях кандидаты от партии Имрана Хана (или его союзники) праздновали победу в 26 случаях.

Кроме того, ПДС является правящей партией (контролирует и правительство, и парламент) в провинции Пенджаб, где проживает порядка 120 млн человек — половина всего населения страны.

Несмотря на регулярные заявления Имрана Хана о том, что он выведет людей на улицы и «сметет правительство» народной революцией, маловероятно, что этот сценарий предпочтителен для лидера оппозиции.

Действительно, имея огромную поддержку электората, гораздо надежнее и естественнее реализовать ее через выборы, чем пытаться «ловить рыбку в мутной воде» уличных беспорядков.

Кроме того, экономический кризис в Пакистане и последствия масштабнейших наводнений летом 2022 года превращают уличные беспорядки в прямую угрозу государственности. А значит, развязывают руки противникам Имрана Хана — действующей власти — на применение самых жестких мер против него.

Да и сама публичная оппозиционная повестка ПДС по сути состоит из единственного пункта — проведения досрочных выборов в стране. Хан постоянно демонстрирует полную уверенность в своих силах и готовность противостоять любым оппонентам демократическим путем и обвиняет своих противников в «уклонении от выборов».

Тем не менее, ПДС может использовать уличные протесты — как вспомогательный инструмент, либо как средство «на крайний случай».

Стороны конфликта: ПМЛ-Н и Шехбаз Шариф

Правящая коалиция, ядром которой являются уже упомянутая ПМЛ-Н во главе с Шехбазом Шарифом, а также «Пакистанская народная партия» (ПНП), традиционно удерживающая лидерство в южной провинции Синд, вряд ли могут рассчитывать на электоральный успех.

Дело в том, что коалиция уже «собрала все шишки» от ухудшения экономической ситуации в стране. В момент отстранения Имрана Хана в апреле 2022 года кризис еще не грянул в полную силу, а за прошедшие полгода положение населения резко ухудшилось. Не в последнюю очередь это происходит из-за непопулярных экономических мер нового правительства.

Представители ПМЛ-Н регулярно сетуют, что «спасают экономику за счет своего политического капитала». Однако на практике расходование политического капитала заметно, а спасение — пока не просматривается, поэтому ПМЛ-Н вполне обоснованно сомневается в способности Шехбаза Шарифа победить на выборах.

Намерение правящей партии создать противовес Имрану Хану за счет старшего брата нынешнего премьера — верховного лидера ПМЛ-Н Наваза Шарифа — трудно реализовать на практике. Последний скрывается в Лондоне, имея непогашенную судимость по обвинению в коррупции. При этом его вину в 2017 году подтвердил Верховный суд, поэтому оспорить его решение в Пакистане вряд ли будет просто.

В итоге правящая коалиция делает основную ставку на то, чтобы каким-либо способом «выбить» Имрана Хана из предвыборной гонки, а также отложить выборы на всех уровнях.

Для реализации этой тактики против лидера ПДС и его соратников открывалось большое количество уголовных дел, которые юристам партии приходится регулярно отбивать в судах различного уровня — вплоть до Верховного. Имрана Хана называли «возмутителем спокойствия», пытаясь (пока без особого успеха) уличить его в нарушении общественного порядка.

Отстранение Имрана Хана

Вполне понятно, что при сохранении этой диспозиции всеобщие выборы в Пакистане рано или поздно бы состоялись, а победу на них с большой вероятностью праздновал бы Имран Хан. Это не могло устраивать правящую коалицию, которая нашла еще один ресурс влияния, активизировав против Имрана Хана главный выборный орган — ЦИК.

В итоге 21 октября ЦИК обвинила лидера ПДС в том, что он продал несколько подарков, которые ему дарили главы других государств, пока он был премьер-министром Пакистана, причем неправильно заполнил декларации о доходах, которые политики обязаны предоставлять в ЦИК. На основании этого обвинения он был отстранен от занятия любых законодательных постов в стране, а его победы на недавних выборах в парламент Пакистана сразу по шести округам были аннулированы.

Необходимо подчеркнуть, что судебного решения, по которому Имрана Хана признали бы виновным в финансовых махинациях, нет. Тем не менее, ЦИК обосновала свое решение, ссылаясь на нормы конституции Пакистана, порицающие «неискренних политиков».

Уже 22 октября юристы ПДС подали апелляцию на решение ЦИК в суд Исламабада, указывая на то, что оно нарушает порядок работы комиссии, закрепленный в законе о выборах от 2017 года. Дело попало к председателю суда Атару Миналле, который 24 октября отложил рассмотрение дела на неделю из-за отсутствия полного текста решения ЦИК (он был выпущен вскоре после заседания).

Более того, в тот же день — 24 октября — Судебная коллегия Пакистана одобрила кандидатуру Атара Миналлы для перевода в Верховный суд, поэтому он сможет рассматривать апелляцию Имрана Хана в ближайшие две недели, после чего должен будет передать ее другому судье.

Маловероятно, что за оставшуюся до следующих слушаний неделю судья сможет (и захочет перед уходом в Верховный суд) рассмотреть столь важное дело по существу, поэтому сторонникам Имрана Хана следует запастись терпением, как минимум, на две недели.

Кто их рассудит?

Решение ЦИК вызвало массовые протесты сторонников ПДС в разных городах провинций Пенджаб и Хайбер-Пахтунхва, а также в столичном Исламабаде, однако Имран Хан не стал пользоваться «удобным» для реализации сценария «уличной демократии» поводом.

Вместо этого он призвал своих сторонников прекратить беспорядки и пообещал добиваться справедливости в суде. Решение главы оппозиции подтверждает вывод о том, что для него уличные беспорядки сейчас нежелательны.

Кроме того, до выборов еще почти год, поэтому у лидера ПДС есть время, чтобы добиться своего законным путем. Если в столичном суде решить вопрос не удастся, то можно обратиться в Верховный суд.

Парадоксально, но именно Верховный суд фактически способствовал отстранению Имрана Хана с должности премьер-министра в начале апреля 2022 года. Однако тот же Верховный суд в конце мая обеспечил победу ПДС в Пенджабе, значительно усилив позиции лидера ПДС в политической жизни Пакистана.

Учитывая неопределенность с будущим решением суда Исламабада, вполне вероятно, что судьба политической власти в Пакистане снова окажется в руках высшей судебной инстанции.

Поле боя: судебная система

В этой связи показательно то, как судебная система Пакистана тоже становится полем политического противостояния.

Летом 2022 года главный судья Пакистана Умар Ата Бандиал в соответствии с процедурой предложил шесть новых кандидатов на пост судей Верховного суда. Но даже эта стандартная процедура стала поводом для серьезного конфликта.

Заседание Судебной коллегии Пакистана (СКП) переносилось дважды. В публичное поле попадали «открытые письма» членов коллегии с критикой председателя СКП Бандиала, а сам Бандиал обвинил правительство Пакистана в том, что оно мешает назначению кандидатов «в отместку за решение по Пенджабу».

Более того, в явной связи с этим скандалом в отставку подали двое высокопоставленных членов СКП — генеральный прокурор Аштар Аусаф и федеральный министр юстиции Азам Назир Тарар. Последний подал заявление буквально 24 октября.

В итоге СКП одобрила только троих кандидатов, причем их назначение вызвало новый всплеск недовольства. Так, адвокатская коллегия провинции Синд заявила, что при назначении нарушен «принцип старшинства», а кроме того — вместо трех ушедших в отставку судей Верховного суда из Синда вновь приняли только одного судью из этой провинции. Коллегия пообещала бойкотировать судебные заседания в Синде в знак протеста.

Делать окончательные выводы о том, какая из противоборствующих сторон этим усилилась, пока рано. Тем не менее с формальной точки зрения в Верховном суде из 15 судей восемь пришли из Пенджаба, где правит ПДС (ранее таковых было семь). При этом число судей от Синда, наоборот, сократилось на два человека.

Кроме того, в настоящее время Верховный суд рассматривает претензии Имрана Хана против поправок ПМЛ-Н к антикоррупционному законодательству, из-за которых от судебного преследования удалось уйти Шехбазу Шарифу и его сыну Хамзе. Вердикт суда пока не объявлен, однако главный судья Бандиал уже попросил прокурора Национального бюро отчетности (главное антикоррупционное ведомство Пакистана) «позаботиться о сохранности всех отмененных дел».

Таким образом, у Имрана Хана пока есть и время, и возможности для отстаивания своих интересов законными методами, а значит в обозримой перспективе он вряд ли прибегнет к «дубине» уличных беспорядков.