США и Мексика: единый курс или расходящиеся траектории?
В начале июля мексиканский президент Андрес Мануэль Лопес Обрадор, говоря о предстоящих выборах в США, напомнил, что успел поработать и с Дональдом Трампом, и с Джо Байденом и хорошо понять их обоих (президентский срок в Мексике составляет шесть лет, Лопес Обрадор занял президентское кресло в октябре 2018 года и покинет его в октябре 2024 года). По его словам, власти Мексики найдут общий язык с любым из них в качестве будущего лидера США, поскольку это отвечает интересам обеих стран. Он подчеркнул, что в ходе дебатов Байдена и Трампа поднимался вопрос миграции и что о Мексике там говорилось «с большим уважением» и «в ином тоне, чем раньше». Лопес Обрадор также отметил, что нужно продолжать экономическую интеграцию стран Северной Америки, а затем и всего американского региона перед лицом растущей торговой мощи Китая.
Нынешний мексиканский лидер очень часто в своих выступлениях затрагивает ряд вопросов, из которых становится понятно, какие проблемы его больше всего волнуют. Некоторые из этих проблем заметны и по упомянутой речи: это некий еще не преодоленный до конца и потому мучительный комплекс неполноценности мексиканцев по отношению к США, а также идея о необходимости общеамериканской интеграции, включающей страны обеих Америк и Карибского бассейна. Уже это одно может дать немало для понимания ощущаемой мексиканцами собственной жизненной траектории.
Мы говорим «мексиканцами», поскольку Лопес Обрадор имеет очень высокую народную поддержку. Буквально каждый рабочий день он проводит примерно двухчасовую пресс-конференцию, на которой подробно рассказывает об актуальных проблемах страны и мира и объясняет людям принимаемые его командой решения. У Мексики много проблем — огромная преступность, бедность большинства населения, нехватка воды, нехватка врачей, регулярные природные катаклизмы и прочее, — и потому решения властей не всегда простые и требуют объяснения. Так что эти долгие выступления явно имеют целью не только подбодрить мексиканцев, но и призваны поднять их сознательность. Рейтинг Лопеса Обрадора — более 60%, что признаётся любыми, в том числе иностранными, исследованиями.
Эта поддержка подтвердилась и на прошедших 2 июня в Мексике выборах очередного президента (конституция страны запрещает переизбрание президента). Им станет преемница Лопеса Обрадора — 62-летняя Клаудия Шейнбаум Пардо. Высший пост в Мексике впервые в истории страны займет женщина. Шейнбаум давно работает с Лопесом Обрадором: еще в 2000 году она вошла в состав правительства Мехико, которое он тогда возглавил, вступила в 2014 году в ряды созданного им левого Движения за национальное возрождение (Морена). Она является приверженцем курса, провозглашенного им при вступлении в должность президента и именуемого «Четвертой трансформацией». Суть курса — борьба со злоупотреблениями привилегированного слоя и помощь бедным, которые составляют абсолютное большинство в стране. О масштабе данного замысла можно судить уже по тому, что Лопес Обрадор поставил его в один ряд с тремя такими историческими событиями, как война за независимость Мексики 1810–1821 годов, война за реформу 1857–1861 годов и Мексиканская революция 1910–1917 годов.
Сейчас, после выборов в Мексике и в преддверии президентских выборов в США, встает вопрос, что ожидает отношения двух стран в случае победы того или иного кандидата. Этот вопрос, безусловно, актуален. Но еще более важным представляется другой вопрос: а сейчас Мексика движется в едином направлении с США или же отличным от американского курсом? Ведь есть основания полагать, что курсы обеих стран в ближайшем будущем существенно не изменятся. В США новым президентом сможет стать лишь тот, кто примет правила игры, заданные реальной правящей элитой. В Мексике же курс был практически стабильным прошедшие шесть лет и должен более-менее сохраниться на очередное шестилетие: по крайней мере Шейнбаум твердо обещала мексиканцам продолжить дело действующего лидера страны, да и руководящая команда отчасти остается прежней. Так давайте хотя бы точечно всмотримся в нынешний курс Мексики и в то, как он соотносится с курсом США. Прежде всего будем смотреть на реальные дела, фактически идущие процессы и только потом на слова, даже если это слова глав государств.
Начнем с самого, наверное, прагматического и многое определяющего аспекта — с экономики. В 2023 году Мексика стала главным торговым партнером США: годовой объем торговли с северным соседом составил 799 млрд долларов США. Мексика обогнала Канаду, больше всего торговавшую с США в 2022 году, а до этого на протяжении 13 лет лидерство в торговле с американцами было за Китаем. Сейчас же Китай занимает лишь третье место, а Канада практически дышит в спину Мексике.
Главная статья американского импорта в 2023 году — автомобили. И значительная часть этих автомобилей выпускается в Мексике, где расположены заводы по производству комплектующих, а также автомобильные сборочные линии многих автопроизводителей со всего мира. Статус главного торгового партнера США — это, безусловно, высокое достижение Мексики и одновременно показатель ее сильной экономической зависимости от США. Но Мексика стала пытаться снизить эту зависимость в наиболее критических сферах, и прежде всего — в энергетике.
Так, одной из целей правительства Лопеса Обрадора в экономике стало достижение самообеспечения потребностей страны в бензине и дизтопливе. В начале июля президент страны заявил, что эта цель, вопреки его прежнему обещанию, не будет достигнута к октябрю 2024 года (главным образом из-за задержки запуска нового НПЗ «Ольмека» в порту Дос-Бокас у Мексиканского залива). По его словам, Мексика за несколько лет кратно сократила импорт моторного топлива, осуществлявшийся в основном из США, и должна добиться автономии в этом вопросе в 2025 году.
Другой важной целью, поставленной действующей властью в Мексике, стало достижение суверенитета в электроэнергетике. Лопес Обрадор неоднократно заявлял, что ни о какой безопасности страны не может идти речи, если счет за электричество для мексиканских потребителей в значительной степени определяется из-за рубежа. Дело в том, что предыдущие власти страны не просто допустили частный бизнес в сферу электрогенерации в Мексике, — они дали зарубежным «инвесторам» льготы и преференции, что ухудшило положение государственной электрогенерирующей компании. Лопес Обрадор, назвав это формой коррупции прежних властей, дал слово изменить данную ситуацию. Причем с самого начала, еще при президентстве Трампа, он столкнулся с огромным противодействием США и Канады, а также с сопротивлением оппозиции внутри страны. Некоторые эксперты утверждали, что своей инициативой мексиканский лидер перешел дорогу таким транснациональным гигантам, как BlackRock и Vanguard. Хотя в итоге попытка провести полномасштабную энергетическую реформу с внесением изменений в конституцию провалилась (из-за отсутствия у проправительственной коалиции представительного большинства в 2/3 голосов в парламенте), власти страны начали частичную национализацию электроэнергетики. Так, в апреле 2023 года государство выкупило 13 электростанций, принадлежавших испанской Iberdrola, тем самым повысив долю государства в электрогенерации с менее чем 40% до примерно 55%.
Все подобные шаги по отстаиванию своего суверенитета встречали постоянные обвинения со стороны США, доходившие до угроз санкциями. Давление со стороны столь мощного соседа приводит к тому, что Мексике, очевидно, приходится в чем-то скрепя сердце уступать. Так, недавно Мексика и США договорились, что ввоз в США китайской стали или продуктов ее переработки через Мексику будет облагаться ограничительной 25-процентной пошлиной. Ранее мексиканские власти осуществили национализацию месторождений лития, фактически оттеснив от них китайцев, что, возможно, произошло не без некоторого воздействия со стороны США.
Во внутренней политике правительство Лопеса Обрадора фактически все шесть лет занималось тем же — уменьшением внешнего влияния на государственный аппарат. Дело в том, что при предыдущих властях в Мексике были созданы так называемые независимые институты, призванные якобы контролировать некоторые сферы деятельности, например: Институт по выборам, Институт по прозрачности, доступу к информации и защите личных данных и другие. Действующий лидер страны с самого начала заявил, что эти структуры являются не только ненужными пожирателями больших государственных средств, но и агентами внешнего влияния в стране. За попытки ликвидировать эти структуры или так или иначе ограничить их расходы Лопес Обрадор был окрещен в западных СМИ диктатором и душителем свобод. Всё это только косвенно подтверждает слова президента об этих структурах.
Другой крупнейшей задачей действующей мексиканской власти стало усиление армии и придание ей нового, гораздо более высокого статуса. Дело в том, что Мексика — чрезвычайно криминализованная страна, в которой власть зачастую сращена с организованной преступностью — в большей или меньшей степени. Например, в 2023 году в США был обвинен в сотрудничестве с наркомафией бывший министр безопасности, работавший в составе предыдущей мексиканской администрации Хенаро Гарсия Луна. Боевые подразделения наркокартелей в Мексике обладают огромной силой, намного превосходящей по численности, оснащенности и вооружению силу полиции (поэтому в ряде районов страны полиция просто перестала существовать) и сопоставимой лишь с армией. Кроме того, наркокартели, по сути, носят наднациональный характер и тоже могут быть агентами чьей-либо воли. Так, мексиканские наркокартели взаимодействуют с американскими силовыми структурами. Таким образом, опора на армию, к которой прибег Лопес Обрадор, в создавшейся ситуации, представляется фактически единственным способом не попасть в зависимость от мафии или от внешних сил. За прошедшее шестилетие армия в Мексике получила масштабные дополнительные функции и полномочия: военные стали управлять портами, таможней. Они включились в обширную строительную работу: военными инженерами был построен новый международный аэропорт Фелипе Анхелес в Мехико, ведется проект по строительству 1554-километровой железной дороги «Поезд майя» на полуострове Юкатан. За возвышение военных Лопеса Обрадора опять же постоянно обвиняют в диктаторстве и избыточном милитаризме. При этом Мексика обвинила в суде всех основных производителей оружия США в том, что они продают оружие мексиканским наркокартелям. Известно, что американские оружейники даже производят модификации своего оружия, специально адаптированные под нужды мексиканской мафии.
Что же касается внешней политики Мексики, то здесь, как представляется, имеет место наибольшее расхождение с позицией Соединенных Штатов. Самым серьезным актом непослушания за последние годы стало нежелание Мексики присоединиться к США против России в связи с ситуацией на Украине. Мексика твердо заняла нейтральную позицию, заявив, что не прекратит сотрудничать с Россией. Очевидно, что это вызвало огромное негодование США, пытавшихся и самостоятельно, и через другие страны изменить решение Мексики. Но тщетно.
Также Мексика поддерживает хорошие дружеские отношения со странами Латинской Америки, в том числе находящимися в конфронтации с США: Кубой, Венесуэлой, Никарагуа. При этом Лопес Обрадор неоднократно заявлял, что хотел бы объединения стран обеих Америк в некое подобие Евросоюза. По его словам, это позволило бы вместе преодолеть многие насущные проблемы: бедность, преступность и связанную с этим безудержную миграцию. Хотя каждый раз в такое объединение приглашались США, всем прекрасно понятно, что американцы никогда не войдут в подобный союз, который заведомо предполагает равноправие.
Лидер Мексики также неоднократно обвинял власти Соединенных Штатов в том, что те, направляя огромные деньги на вооружение Украины, не хотят потратить и часть этих средств на помощь беднейшим странам мексиканского подбрюшья, то есть на борьбу с настоящими причинами той самой миграции, на которую так сетуют простые американцы. Пока его призывы остаются гласом вопиющего в пустыне.
При рассмотрении отношений Мексики и США в последние годы, особенно при Байдене, вообще есть устойчивое ощущение отсутствия общего языка. Наверное, это можно было бы охарактеризовать как «сытый голодного не разумеет». Но это не точная характеристика, хотя и отчасти справедливая. Важно, что Мексика, как-то вдруг всерьез заговорившая о собственном суверенитете и даже отчасти подкрепившая эти разговоры делом, ведет себя странно и обескураживающе для США. К тому же Мексика явно надеется жить и продвигаться по тем правилам классического модерна, которые американцы уже похоронили.
После недавнего покушения на Дональда Трампа Лопес Обрадор, обсуждая произошедшее, сказал, что властям США следовало бы немедленно установить строгий контроль за продажей оружия, а потом добавил:
«С этим нужно бороться. Они должны докопаться до сути. Они должны вернуться к морали основателей этой великой нации. Я считаю, что… их моральные устои утрачены и наблюдается социальный кризис».
Ясно, что мексиканцы видят произошедшую глубокую моральную трансформацию. Вот только почему-то считают, что это проблема США, которую те почему-то должны исправлять. И в то время как Мексику раздражает нежелание США услышать голос мексиканцев и признать их право на самостояние, США в недоумении от наивности Мексики, которая не понимает, что мир изменился, и которая пытается жить и выигрывать по уже несуществующим правилам. Ясно, что нынешним США и нынешней Мексике — не по пути. Но проблема Мексики — трагическая проблема всех стран, которые еще цепляются за прежнее мироустройство: им нужно понять, что оно в прошлом и что для воплощения их чаяний нужно включаться в борьбу за построение мира на новых принципах.
