Мелони достроила избирательную машину. Теперь все решит арифметика
24 октября в Италии вступает в силу новый избирательный закон — тот самый «Стабиликум», вокруг которого весь год шла позиционная война. Два месяца назад казалось, что правительство Джорджи Мелони построило машину с заводским браком: собственное большинство провалило ключевую поправку, юристы насчитали в тексте несколько прямых конфликтов с конституцией, а рейтинг правых опустился ниже порога, который они сами себе и назначили. За прошедшее время картина изменилась — и изменилась в пользу Мелони.
Что починили в сенате
Главной уязвимостью закона были закрытые списки. 14 июля Палата депутатов тайным голосованием, с перевесом в один голос, отклонила правительственную поправку о преференциях. Депутаты большинства защищали собственные кресла — при закрытых списках судьба парламентария решается не на участке, а в кабинете, где верстают список. Но закрытые списки — это ровно то, за что Конституционный суд отменил избирательный закон в 2014 году, решив, что избиратель, лишенный возможности выбрать человека, по сути и не выбирает.
Читайте также: Реформа выборов в Италии может обернуться против самой Мелони
В сенате поправку внесли заново — и провели. В итоговом тексте первый номер списка по-прежнему проходит автоматически, но за остальных кандидатов избиратель может отдать до трех преференций, причем при нескольких отметках обязательно чередование мужчин и женщин. Самое слабое место закона устранено.
Там же устранили еще одно возражение: по первоначальной версии голоса союзников, не дотянувших до 3%, в коалиционный зачет не шли вовсе, из-за чего блок, реально собравший больше голосов, мог на бумаге оказаться меньше соперника. Сенатской поправкой установлено обратное — в сумму, от которой считается заветный порог, идут голоса всех списков коалиции, включая те, что не прошли барьер. Ниже будет видно, что эта правка оказалась не технической.
8 октября: бунт не повторился
Окончательное голосование в Палате депутатов прошло 8 октября — снова тайное, то есть снова с возможностью для недовольных уйти в анонимность. На этот раз желающих не нашлось: 227 голосов за, 164 против. Перед этим правительство трижды ставило вопрос о доверии — по первым трем статьям, то есть по самим механизмам голосования и нарезке округов.
Оппозиция подняла в зале таблички со словом «мошенничество» — отсылка к «закону-мошенничеству» 1953 года, которым христианские демократы пытались обеспечить себе гарантированное большинство. Большинство предпочитает название «Стабиликум», оппозиция — «Мелонеллум».
9 октября президент Серджо Маттарелла подписал закон. Без единого письменного замечания — хотя именно так Квиринал в прошлом сигнализировал о сомнениях. Своё отношение к закону, который обесценивает его собственную прерогативу назначать премьера, глава государства обозначать не стал.
Три вопроса к Конституционному суду
Нетронутыми остались три возражения, и все серьезные.
Первое — сенат. Конституция требует избирать сенаторов на региональной основе: каждая область получает квоту мест, голоса считаются внутри нее. Премия же в 35 сенаторских кресел начисляется по результату в целом по стране. Как совместить одно с другим, авторы так и не объяснили.
Второе — размер самой премии. Конституционный суд дважды высказывался по близким конструкциям: в 2014 году забраковал премию без минимального порога, в 2017-м признал допустимой премию, которая от 40% голосов доводит победителя до 54% мест. Отсюда и защита большинства: порог есть, пропорция примерно та же. Но критики возражают, что суд говорил о допустимости «при определенных условиях», а 70 депутатов и 35 сенаторов — слишком щедрый бонус, чтобы считать его умеренным.
Третьим пунктом идет обязанность коалиции заранее назвать кандидата в премьеры. Формально имя не попадает в бюллетень и ни к чему не обязывает президента. Фактически вместе с премией получается премьерство, введенное обычным законом в обход конституционной реформы — той самой, которую Мелони не смогла провести прямым путем.
Читайте также: Новая избирательная реформа в Италии: как Мелони пытается монополизировать власть
Иски готовит «Сеть за свободное и равное голосование», объединившая конституционалистов и парламентские группы оппозиции. Пунктов шесть: премия, национальный подсчет для сената, порядок распределения мандатов, гендерное чередование, указание премьер-министра и число подписей для регистрации списков. Подать их намерены 24 октября, в день вступления закона в силу, и завершить до 26-го.
Голосуем сейчас, проверим потом
Конституционный суд рассмотрит иски в первые месяцы 2027 года. Выборы ожидаются там же — вероятнее всего, весной, то есть раньше естественного срока, который приходился бы на позднюю осень. Председатель суда высказался предельно откровенно: успеет ли суд вынести решение до голосования зависит прежде всего от даты выборов. А дату назначает тот, кого проверяют.
Прецедент известен всем участникам. По «Порчеллуму» Италия проголосовала трижды — в 2006, 2008 и 2013 годах, — и лишь после третьих выборов он был признан неконституционным.
Два созыва парламента и несколько правительств оказались сформированы по правилам, которые впоследствии не выдержали проверки, но пересматривать их результаты никто, разумеется, не стал.
Арифметика поменялась
В августе машина монополизации выглядела неисправной с другой стороны. Планку в 42% подгоняли весной под рейтинг 43–46%, а к началу августа правый центр собирал 41,6% — ниже собственного барьера. Вывод напрашивался сам: без «Национального будущего» Роберто Ванначчи коалиция не берет порог, а с ним — забирает всё.
К середине октября расклад другой. По сводной оценке Supermedia YouTrend/AGI от 15 октября, правоцентристы набирают 42,9% — то есть впервые за долгое время перешагнули собственную планку. «Братья Италии» выросли до 27,2%, «Вперед, Италия» держит 7,4%, «Лига» Сальвини подросла до 6,0%. Ванначчи при этом не растет, а снижается вторую неделю подряд — 7,2%, и по этой же оценке «Вперед, Италия» его обошла. Широкий левый блок дает 43,1%, но это по-прежнему сумма, а не союз: единого списка Демпартия, «Движение пяти звезд» и «Зеленые» так и не создали. И всё же для премии мало взять 42% — нужно еще и прийти первыми. Сейчас правые порог преодолели, но идут вторыми.
Читайте также: Правые против правых: как Ванначчи расшатывает коалицию Мелони
И самое любопытное — откуда взялась прибавка. За неделю коалиция выросла почти на два пункта, хотя ни одна из ее партий столько не набрала. Причина в другом: к правым присоединилась еще одна партия — сицилийский список «Юг зовет Север» бывшего мэра Мессины Катено Де Луки. Сам по себе он собирает всего 1,1%, но раньше эти голоса считались отдельно, а теперь складываются с голосами правых — и именно они подняли коалицию выше порога. На очереди либерал-демократы Луиджи Мараттина, который тоже открылся навстречу правым: с его 1,4% блок выходит на 44,3% и обходится без Ванначчи.
Тут и сработала та самая «техническая» сенатская поправка. Раз голоса союзников ниже 3% теперь идут в общий зачет, каждый однопроцентный список становится для коалиции реальным активом, а не декорацией. Чинили юридическую уязвимость — получили инструмент коалиционного строительства. Мелони больше не обязана договариваться с генералом, которого рассчитывала поглотить: нужный процент можно собрать из россыпи мелких партнеров, каждый из которых по отдельности ничего не значит и потому торгуется куда дешевле.
Итог
За два месяца правительство сделало ровно то, чего от него и следовало ожидать: закрыло бреши, на которые указывали юристы, провело закон через обе палаты, получило подпись президента и загнало его в силу раньше, чем суд скажет свое слово.
Но запас прочности у этой конструкции тонкий. Порог в 42% нужно взять в обеих палатах одновременно, а разрыв с левым блоком сейчас составляет две десятых процента. Разница между монополией на парламент и чистой пропорционалкой, где придется договариваться со всеми, умещается в статистическую погрешность.
Италия получит ответ на главный вопрос весной — и получит его раньше, чем Конституционный суд ответит на свой.
