Защитит ли миграционное соглашение мигрантов в Дарьенском ущелье?
Анализ ситуации с кризисом мигрантов в Дарьенском ущелье провел доцент и научный сотрудник Центра миграционных исследований университета Лос-Андес (Колумбия) Эллисон Б. Вольф, 27 мая он был опубликован на Havana Times.
Обозреватель сообщил, что в 2021 году около 133 000 лиц, ищущих убежища, пересекли Дарьенское ущелье, стремясь добраться до Соединенных Штатов. В 2022 году это число почти удвоилось, а в первые месяцы 2023 года попытку переселиться сделали более 100 000 мигрантов. К концу года их число, по прогнозам, превысит 400 000 человек. Однако не количество просителей убежища должно вызывать у нас тревогу, считает обозреватель. Наоборот, беспокойство вызывает опасность, с которой сталкиваются отчаявшиеся мигранты из Венесуэлы, Гаити, Эквадора, Кубы, Сенегала, Ганы, Сомали, Гвинеи, Конго, Буркина-Фасо и многих других стран, чтобы попасть в Соединенные Штаты через Дарьен.
Дарьенское ущелье — это участок длиной 66 миль и шириной 30 миль между Колумбией и Панамой. Он состоит из джунглей, густых тропических лесов, крутых гор, обширных болот и рек, которые часто уносят жизни мигрантов. Вдобавок ко всему, маршрут кишит контрабандистами, членами бывших FARC и другими преступными элементами, которые грабят, насилуют, убивают, похищают и продают уязвимых мигрантов в сети торговли людьми.
Якобы в ответ на это растущее гуманитарное бедствие 11 апреля 2023 года министерство внутренней безопасности США опубликовало трехстороннее заявление министров иностранных дел США, Панамы и Колумбии, в котором объявляется план «урегулирования серьезной гуманитарной ситуации в Дарьене». 60-дневный план направлен на достижение трех целей.
Во-первых, положить конец незаконному перемещению людей и товаров через Дарьен как по суше, так и по морю. Во-вторых, открыть новые законные и гибкие пути для десятков тысяч мигрантов и беженцев. И, в-третьих, запустить план по сокращению бедности, улучшению предоставления государственных услуг, созданию рабочих мест и продвижению экономических и устойчивых возможностей в приграничных общинах на севере Колумбии и юге Панамы.
Объявление было встречено почти немедленной критикой. «Аль-Отро Ладо», организация, помогающая мигрантам и беженцам в США и Мексике, раскритиковала очевидную неосуществимость плана. Некоммерческая организация по иммиграционной политике Haitian Bridge Alliance осудила этот план как «ужасающий», поскольку он, вероятно, потребует милитаризации колумбийской границы и, таким образом, повысит риски пересечения границы. Обозреватель также отметил, что план отражает и осуществляет глобальное угнетение посредством дальнейшей экстернализации пограничной и иммиграционной политики США.
Обозреватель считает, что, во-первых, этот трехсторонний план является последним примером того, как США экстернализируют свою иммиграционную политику и расширяют американо-мексиканскую границу дальше на юг, чтобы люди не могли попасть на территорию Соединенных Штатов, где они могут на законных основаниях просить убежища. Например, в 2014 году Мексика реализовала свой план южной границы (Plan Frontera Sur), чтобы Мексика могла остановить мигрантов из Центральной Америки до того, как они достигнут южной границы США. Во время правления администрации Трампа США заключили «соглашения третьей стороны» с Гватемалой, Сальвадором и Гондурасом о приеме просителей убежища на пути в Соединенные Штаты, чтобы они не приезжали в США.
Одновременно с этим США также начали требовать от потенциальных лиц, ищущих убежища, из Центральной Америки запросить убежище в одной из этих стран или Мексике, прежде чем делать это в США. дождитесь, пока их запросы будут рассмотрены и активированы (Раздел 42, Политика общественного здравоохранения), чтобы позволить пограничному патрулю высылать мигрантов без документов без их обработки.
Тенденция продолжается с администрацией Байдена. В октябре 2022 года администрация объявила о плане выдать 24 000 гуманитарных виз венесуэльским мигрантам со спонсорами в США, одновременно лишая венесуэльцев права на поиск убежища, если они не въезжают в Соединенные Штаты через авторизованный пункт въезда. Кроме того, прекращение действия Раздела 42 оказало дополнительное давление на администрацию, чтобы контролировать, кто прибывает на границу (возврат к предыдущим законам, разрешающим любому запрашивать убежище в любом месте на территории США). Администрация Байдена снова пытается помешать людям добраться до США. Этот трехсторонний план является просто последним в этих усилиях.
Обозреватель нашел эту политику проблематичной по целому ряду причин, но главным образом потому, что она различными способами создает, отражает и увековечивает глобальное угнетение. Глобальное угнетение происходит, когда национальная политика и практика объединяются, чтобы поставить нации, транснациональные сообщества и их членов в двойные узы, которые гарантируют, что у них нет адекватных вариантов и они уязвимы для негативных последствий независимо от того, что они делают. Более того, они поставлены в эти двойные узы просто потому, что они являются членами этих наций или транснациональных сообществ. И ничто из этого не является случайным, а скорее является результатом национальной политики и практики. Это трехстороннее соглашение является последней политикой, которая экстернализирует границу США, чтобы отражать и поощрять глобальное угнетение.
Во-первых, план остановить миграцию через Дарьен не является случайным. Напротив, как только что было показано, это часть более широкой сети политики и практики, направленных на то, чтобы помешать потенциальным просителям убежища попасть в США. Таким образом, считает обозреватель, нужно рассматривать эту политику как часть более крупной репрессивной иммиграционной системы США.
Во-вторых, план ставит венесуэльских мигрантов в двойственное положение только потому, что они венесуэльцы и бедны. Другими словами, они могут либо остаться в Венесуэле и понести задокументированный ущерб (голод, отсутствие медицинской помощи, насилие, политические репрессии и т. д.), либо они могут рискнуть путешествием через Южную и Центральную Америку. Их жизни в любом случае угрожает опасность. Теперь можно указать на тот факт, что администрация разрешает некоторым венесуэльцам въезжать через аэропорты, но это не вариант для бедных венесуэльцев. Таким образом, венесуэльские просители убежища ограничены как из-за их национальности, так и из-за социального класса.
Тем не менее некоторые могут возразить, что Соединенные Штаты ужесточают доступ к убежищу для всех, а не только для венесуэльцев. Проблема в том, что факты говорят об обратном. Возьмем, к примеру, позицию администрации по отношению к украинским беженцам. В то время как Соединенные Штаты приняли более 271 000 украинских беженцев, в плане на октябрь 2022 года администрация объявила, что выдаст всего 24 000 виз венесуэльцам, несмотря на то, что это одно из крупнейших перемещений в мире. Этот дифференцированный ответ подтверждает идею о том, что венесуэльцев ограничивают, потому что они венесуэльцы.
В-третьих, план, скорее всего, увеличит опасности, с которыми сталкиваются лица, ищущие убежища, — либо потому, что им придется терпеть джунгли без гуманитарной помощи, либо им придется платить контрабандистам за проезд по маршрутам, которые обходят стороной, либо они столкнутся с военными, препятствующими им войти в Дарьен. Как сказал Джозеф Каренс: «У границ есть охрана, а у охраны есть оружие». В этих условиях просители убежища систематически сталкиваются с потенциальным насилием с еще большего количества фронтов, чем раньше.
