Австралийские журналисты напомнили о правовом статусе небесных тел

Большую статью о проблеме принадлежности космических ресурсов опубликовало 19 июля австралийское издание The Conversation.

Статья написана Жюльеном Марье из Национального центра космических исследований и посвящена теме, которая становится все более актуальной в связи с намеченными на вторую половину июля космическими запусками к другим планетам Китая, США и ОАЭ.

Активизация освоения космоса вновь остро поднимает вопрос владения ресурсами планет и астероидов, а также юридических и экономических условий пользования ими. Особенно важно это на фоне недавних провокационных заявлений президента США Дональда Трампа, практически пообещавшего ресурсы Луны американским компаниям. Да и американская программа Artemis по возвращению человека на Луну к 2024 году предполагает, что устойчивое освоение Луны и Марса будет опираться на использование их природных ресурсов.

Австралийское издание отмечает, что с этим связан важный юридический вопрос: возможна ли разработка космических ресурсов с правовой точки зрения, и кто принимает решения в этой сфере?

Международное космическое право было разработано в эпоху космических завоеваний 1960-1970-х годов в специализированном комитете ООН по мирному использованию космоса. Его первым результатом стал «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» 1967 года.

The Conversation напоминает, что этот документ был ратифицирован большим числом государств, в том числе главными космическими державами: США, Россией, Китаем, Францией и Японией. В его основе лежит принцип свободы исследования и использования космоса, который является «достоянием всего человечества».

Как бы то ни было, договор ограничивает эту свободу, чтобы оградить космос и небесные тела от таких вещей, как война и территориальное хищничество. Таким образом, исследование и использование космоса могут осуществляться лишь с мирными целями, что с точки зрения государств не запрещает размещение спутников с целью обеспечения национальной безопасности.

То есть, договор запрещает присвоение небесных тел. При этом промышленная и коммерческая разработка ресурсов небесных тел, судя по всему, должна будет опираться на какие-то его формы. Как соотносится добыча ресурсов и принцип невозможности владения небесными телами?

В другом международном договоре, заключенном в 1979 г., устанавливаются два дополнительных принципа. С одной стороны, Луна, прочие небесные тела и их природные ресурсы не могут быть собственностью государств, международных организаций, национальных организаций и физических лиц. С другой стороны, государства обязуются установить международный режим регулирования разработки природных ресурсов Луны и других небесных тел, когда эта разработка станет возможной. В частности, это должно обеспечить равное распределение прибыли от этих ресурсов между всеми государствами-участниками при особом внимании к интересам развивающихся стран. В настоящий момент этот договор подписан всего 18 государствами, среди которых нет ни одной великой космической державы.

В начале 2010-х годов перспектива разработки космических ресурсов получила в США материальное воплощение в лице частных компаний, таких как Planetary Resources, и докладов экспертных групп о частной собственности в космосе.

Принятый в ноябре 2015 года в США космический закон разрешает занимающимся разработкой космических ресурсов американским гражданам в полной мере пользоваться ими, что включает в себя владение, собственность, перевозку, использование и продажу. США считают, что такая деятельность не нарушает принципы Договора о космосе в том плане, что американские граждане будут владеть не самими небесными телами, а лишь ресурсами после их добычи.

При этом значительная часть экспертов-правоведов считают сомнительным, что договор может допускать присвоение ресурсов небесных тел. Принять четкое решение в этом юридическом споре проблематично. Разработка космических ресурсов не стояла на повестке дня в эпоху составления Договора о космосе, и его краткие формулировки не позволяют дать ответ на возникающие в настоящий момент юридические вопросы.

В 2017 году Люксембург пошел по пути США и принял закон, который открыто допускает владение космическими ресурсами. В феврале 2020 года аналогичный шаг сделали ОАЭ, набирающий силу игрок в космической отрасли.

ООН занялась рассмотрением вопроса в 2016 году, но пока что вся работа на этой площадке сводится к обмену мнениями между государствами, а специализированный комитет не располагает полномочиями, которые бы позволили начать хоть какую-то нормативную работу. Государства в свою очередь придерживаются совершенно разных точек зрения: некоторые, в том числе Россия, выступают категорически против национальных инициатив по одностороннему регулированию подобной деятельности.

Франция и поддерживающие ее страны, считают, что комитет ООН представляет собой компетентный орган и должен вести углубленную работу по регулированию добычи космических ресурсов. Увы, предложение европейских государств по формированию рабочей группы пока что ничего не дало из-за отсутствия консенсуса.

Такая неспособность запустить многостороннюю нормативную инициативу прослеживается по всей проблематике современного освоения космоса, что оставляет пространство для национальных инициатив и одностороннего подхода.

В США решили идти таким путем. И их работа набирает обороты: 6 апреля 2020 года было подписано президентское постановление, которое подтверждает космический закон 2015 года и право американских граждан на владение космическими ресурсами. Кроме того, в нем было выражено намерение прийти к общей позиции по использованию космических ресурсов и подписать соответствующие соглашения со странами-партнерами. Несколько дней спустя все это получило отражение в инициативе Artemis Accords.

Она предполагает подписание двусторонних договоров между США и их партнерами для утверждения общих принципов использования Луны и Марса. Эти соглашения станут предварительным условием участия государств в американской программе. Разработка природных ресурсов будет, безусловно, включена в договоренности.

«В НАСА неоднократно отмечали, что деятельность на небесных телах должна полностью соответствовать существующему международному праву, в частности Договору о космосе 1967 года. Сейчас, когда США выходят из ряда международных соглашений и ставят под сомнение легитимность некоторых международных организаций, таких как ВОЗ и Международный уголовный суд, радует, что они не собираются отходить от правил, которые к настоящему моменту обеспечили мирное использование околоземного пространства государствами и космическими операторами» — пишет австралийский обозреватель.

«Однако, как бы то ни было, формализация общих принципов юристами США ставит под сомнение многосторонний ооновский подход: комитет ООН по космосу был до недавнего времени единственной площадкой, которая занималась разработкой международных норм, применимых к космической деятельности. Artemis Accords заполнит оставленные договором 1967 года пробелы и создаст юридические нормы для космической деятельности без многосторонних инструментов. Кроме того, переговорные возможности потенциальных партнеров США наверняка будут весьма ограничены. То есть, все это станет своеобразным договором о поддержке американских взглядов на регулирование деятельности человека на небесных телах» — подводит итог автор статьи.

Напомним, что американская космическая правовая инициатива уже вызвала довольно резкую критику: глава «Роскосмоса» Рогозин в присущей ему образной манере, сравнил ее с американским вторжением в Ирак и Афганистан.