Непрозрачность и отсутствие стратегии — проведена проверка киноиндустрии
Отсутствие утвержденной стратегии развития, непрозрачность при поддержке заявок на производство фильмов, перечисление средств на счета фирм на Кипре и другие нарушения выявлены Счетной палатой при проверке эффективности господдержки киноиндустрии. Бюллетень Счетной палаты с результатами проверки опубликован 31 октября.
По данным проверки, объем государственной поддержки кинематографии из федерального бюджета за 2017–2019 год составил 22,8 млрд руб., при этом большую часть средств составили расходы на производство национальных фильмов — 17,9 млрд руб. (78,6%). Остальные средства пошли на создание условий показа — 2,9 млрд руб. (12,6%), проката и продвижения фильмов — 1,3 млрд руб. (5,7%) и иные мероприятия — 0,7 млрд руб. (3,1%).
В 2018 году 2/3 показанных российских фильмов были созданы при господдержке.
Читайте также: Большинство оплаченных Минкультом фильмов не нашли своего зрителя
Однако оценить эффективность господдержки кинематографии по данным Счетной палаты сложно из-за отсутствия стратегического документа федерального уровня, устанавливающего цели и направления развития.
Кроме того, механизм отбора заявок на оказание господдержки Минкультуры России недостаточно регламентирован и не прозрачен. Так, в целях отбора заявок на господдержку Минкультуры были созданы экспертные советы, при этом порядок отбора представителей киносообщества, входящих в советы, не определен.
Например, в экспертный совет по отбору анимационных проектов в 2017–2019 годах входили: председатель правления киностудии «Союзмультфильм» Юлиана Слащева, продюсер киностудии Николай Маковский и шеф-редактор Сергей Капков, при том, что «Союзмультфильм» в указанный период подавал заявки и являлся крупнейшим получателем средств.
Читайте также: Мединский: господдержка киноотрасли станет прозрачной с понедельника
Установить, голосовали ли представители «Союзмульфильма» за свои проекты невозможно, потому что, как установлено Счетной палатой, документы, подтверждающие итоги отбора (листы голосования, стенограммы совещания) — отсутствуют.
Также не определен порядок ротации членов экспертного совета (из 21 члена экспертного совета по анимационным проектам 17 продолжили членство в 2018 и 2019 годах).
Контроль за целевым расходованием выделяемых средств со стороны Минкультуры и Фонда кино практически не осуществлялся.
Отчетность, предоставляемая организациями кинематографии, как следует из отчета Счетной палаты, «не обеспечивает достаточный уровень прозрачности, необходимый для обеспечения контроля за целевым расходованием средств Фонда, источником финансового обеспечения которых в том числе являются бюджетные ассигнования.
В результате выборочного анализа пяти реестров первичных оправдательных документов установлено что большая часть средств (60% от сметной стоимости кинокартин), направлена либо в организацию (ООО «ВИЗАРТ ФИЛЬМ»), зарегистрированную в Республике Кипр, либо в российские производственные организации имеющие в штате от 1 до 9 сотрудников и практически не имеющие основных средств».
По результатам проверки Счетной палатой предложено разработать стратегический документ в области кинематографии, внести изменения в механизм отбора заявок и доведения средств до организации кинематографии.
Напомним, что большинство российских кинокартин, на которые выделяло деньги Министерство культуры, потерпели неудачу в прокате.
