Как хуситы Йемена смогли победить. Часть 3: Международное положение
Война в Йемене затянулась уже на шесть лет. Главная борющаяся сила — это повстанческое движение хуситов, которое добилось значительных результатов, находясь при этом в условиях блокады, организованной крупными региональными державами. Хуситы получают весьма ограниченную помощь от своих немногочисленных союзников. Однако это не помешало им захватить треть страны и продолжать вести наступление.
Есть ли шансы у военной коалиции арабских стран, возглавляемой Саудовской Аравией, одолеть хуситов, учитывая успехи повстанцев, или остается лишь согласиться с их победой и заключить мир при посредничестве ООН?
Предыдущая статья Как хуситы Йемена смогли победить. Часть 2: Цели и методы управления была посвящена целям движения йеменских хуситов и применяемым ими методам контроля, благодаря которым они неоднократно добивались успеха.
ИА Красная Весна публикует перевод третьей части статьи Европейского совета по международным отношениям (ECFR) «Разговор с хуситами: Как европейцы могут способствовать миру в Йемене». В ней говорится о международном положении движения хуситов: их союзниках, противниках и посредниках.
У хуситов очень мало международных союзников. Они, как правило, с недоверием относятся к механизмам и учреждениям международной дипломатии и международному сообществу, которые, по их мнению, контролируются их противниками, в первую очередь Саудовской Аравией, США и Израилем.
Иран
Ключевыми для хуситов являются отношения с Ираном, которые расширялись и углублялись в ходе конфликта. Для Ирана хуситы — самая доступная по цене сила в регионе (на Ближнем Востоке — прим. ИА Красная Весна), что позволяет Тегерану создавать серьезные проблемы своему главному региональному сопернику — Эр-Рияду, при очень низких затратах.
В основе ирано-хуситских отношений лежат общие интересы и цели, а не идеологические убеждения. Главная цель Ирана в Йемене та же, что и на региональном уровне: противостоять и ослабить как Саудовскую Аравию, так и США в политическом, экономическом и военном отношении.
Первоначально одним из ключевых факторов вмешательства Ирана в Йемен было отвлечение внимания и ресурсов Саудовской Аравии от сирийского конфликта. Для Ирана сохранение давнего союза с семьей Асада было гораздо более стратегически важным, чем закрепление в Йемене. С тех пор инвестиции Ирана в Йемен выросли.
Совсем недавно Иран подвергся кампании максимального давления со стороны США и усилил свое участие в Йемене в ответ на поддержку Саудовской Аравией администрации Трампа. Иран искал в Йемене возможности заставить Саудовскую Аравию расплатиться за ее продолжающуюся поддержку выхода США из ядерной сделки и введения США жестких санкций.
Хуситы публично взяли на себя ответственность за прямой ответ США — ракетный удар по основным внутренним нефтеперерабатывающим предприятиям Saudi Aramco в сентябре 2019 года, хотя он почти наверняка был осуществлен Ираном или иранским посредником в Ираке. Взяв на себя ответственность, хуситы тем самым выразили поддержку Ирану в рамках своей стратегии «хвастовства» военным мастерством при небольших реальных усилиях (такую же роль преследуют и парады в поддержку иранских лидеров и «Хезболлы»).
Хуситы будут продолжать участвовать в рамках иранского плана по ослаблению Саудовской Аравии до тех пор, пока это укрепляет их власть в Йемене. Хуситы — не доверенные лица Ирана (как их часто называют), но являются равноправными партнерами в общем военном проекте, который приносит пользу обеим сторонам.
Однако прежде всего хуситы — это йеменский субъект, преследующий внутренние цели. Они будут продолжать войну даже без поддержки Ирана. Ошибочно полагать, что Иран может управлять поведением хуситов.
Хотя хуситы переняли значительную часть своего опыта, технологий и оружия от аппарата безопасности Йемена, когда они захватили правительство в 2014 году, их способность развивать свои тактические навыки на поле боя появилась благодаря технической помощи Ирана.
До войны хуситы умели создавать бронетехнику и оружие из металлолома. В настоящее время они имеют возможность производить вооружение, соотносимое по качеству с иранским, передаче Ираном знаний и устройств, таких как беспилотные летательные аппараты, ракеты и противотанковое оружие. Группа экспертов ООН также связала некоторые технологические возможности хуситов с финансированием со стороны иранских граждан.
Хезболла
Помимо прямых связей с Ираном, у хуситов есть союзники в лице ливанского сторонника Ирана — «Хезболлы», которая также предоставляет им инструкции по стратегии боевых действий. Ливан, который никогда не входил в коалицию, возглавляемую Саудовской Аравией, помогает хуситам повышать их квалификацию и является одной из немногих арабских стран, которые транслируют сообщения их СМИ.
Источники, близкие к хуситам, подтверждают, что небольшие группы экспертов из Хезболлы находятся в Йемене и научили хуситов, как эффективно создавать ракеты.
Но, в отличие от шиитских вооруженных группировок в Ираке и Ливане, хуситы не являются трансшиитскими субъектом, намеревающимся расширять власть за пределы Йемена. Это происходит главным образом потому, что они не считают себя агентами шиизма, ведущими более масштабную региональную войну против суннизма. Хотя их риторика может быть шиитски-джихадистской, антиамериканской и антисионистской, хуситы по сути своей являются внутренним йеменским субъектом с внутренними йеменскими заботами.
Даже если Иран полностью прекратит помощь хуситам, движение останется самодостаточным и достаточно дееспособным, чтобы угрожать Саудовской Аравии в одиночку, о чем свидетельствует его исторический успех в борьбе с коалицией, возглавляемой Саудовской Аравией, до укрепления отношений с Ираном.
Международное сообщество: посредники, ООН и Саудовская Аравия
Как единственное государство ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива — прим. ИА Красная Весна), остающееся вне антихуситской коалиции, Оман может выступить посредником в йеменском конфликте. Хуситы зависят от Омана. Это единственная арабская страна, способная предоставить им нейтральное пространство для общения с остальным миром. На протяжении всей войны Оман служил местом для мирных дискуссий.
Совсем недавно, в 2019 году, в Омане состоялись непрямые переговоры между хуситскими и саудовскими официальными лицами. Оман содействовал заключению договоренностей по ограничению определенных видов локального насилия и был ключевым местом встреч хуситов с европейскими и американскими деятелями.
Отношения Омана с хуситами и его позиция в йеменском конфликте являются продолжением приверженности страны региональному нейтралитету. Оман сохранил уважение Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, предоставив хуситам нейтральное пространство для общения с остальным миром.
Хуситы являются активными и увлеченными участниками мирного процесса ООН, несмотря на то, что этот процесс пока не увенчался успехом. ООН предоставляет им международную площадку, на которой они могут обратиться к международно признанному правительству (МПП).
Признание хуситов в качестве партнера по переговорам со стороны ООН дает им легитимность, в которой им отказывает МПП. Таким образом, Организация Объединенных Наций предоставляет движению возможность не только предъявить свои требования всему миру, но и оказать давление на его основного оппонента — коалицию во главе с Саудовской Аравией, а также на МПП.
Самые длительные и серьезные переговоры между хуситами и их противниками прошли в Кувейте в 2016 году под эгидой ООН. Это была третья встреча между хуситами и МПП, на которой они были близки к достижению соглашения. Неудача переговоров привела к отказу от всех официальных дискуссий до декабря 2018 года. Это произошло уже после запланированной женевской встречи между хуситами и МПП, организованной ООН в начале того же года (которая провалилась, потому что ООН не смогла гарантировать безопасный приезд делегации хуситов).
В декабре 2018 года противоборствующие стороны заключили Стокгольмское соглашение, которое помогло обеспечить хрупкое прекращение огня в Ходейде. Это произошло после значительного международного давления, особенно со стороны США на Саудовскую Аравию. В то время Эр-Рияд находился в слабом положении на международном уровне после убийства журналиста Джамаля Хашогги в октябре 2018 года.
По состоянию на октябрь 2020 года ООН сосредоточена на попытке убедить хуситов и МПП согласовать совместную декларацию, которая включает в себя ряд мер, таких как общенациональное прекращение огня, освобождение заключенных и поддержку Всемирной организацией здравоохранения совместной борьбы МПП и хуситов с COVID-19. ООН также стремится убедить стороны возобновить переговоры на основе трех документов: Резолюции 2216 Совета Безопасности ООН, итогов Конференции национального диалога и Соглашения ССАГПЗ 2011 года — тех самых документов, которые хуситы отвергают с 2015 года и которые составляют основу легитимности правительства Хади.
Со стороны хуситов этому курсу ООН мешают две ключевые проблемы. Во-первых, находящаяся на подъеме радикальная фракция внутри движения хуситов продолжает рассматривать военные успехи как ключ к укреплению позиций, что нашло отражение в наступлении на Мариб. Во-вторых, все хуситы считают Саудовскую Аравию своим главным противником, особенно после частичного вывода ОАЭ своих вооруженных сил из Йемена в 2019 году, и, следовательно, своим главным собеседником в процессе урегулирования. Хуситы считают МПП Хади, с которым они ведут переговоры в ООН, в значительной степени второстепенным.
Здесь позиция хуситов все больше определяется решимостью Саудовской Аравии найти выход из йеменской «трясины». Это положило начало переговорам между двумя сторонами, которые стали достоянием общественности осенью 2019 года. Однако военные успехи хуситов на местах и новая позиция Саудовской Аравии придали смелости «экстремистскому» военному крылу движения хуситов, которое надеется извлечь выгоду из решимости Эр-Рияда положить конец конфликту.
Отношение хуситов как к Эр-Рияду, так и к МПП содержится в документе, опубликованном в апреле 2020 года после того, как Саудовская Аравия предложила прекратить огонь. Этот документ содержит список пожеланий и включает в себя все вопросы, волнующие хуситов. Документ возлагает полную ответственность за их выполнение на саудовцев, в то время как движение берет на себя обязательство лишь прекратить боевые действия и нападения на Саудовскую Аравию. Этот амбициозный, максималистский набор требований полностью игнорирует правительство Хади и оставляет переговоры между внутрийеменскими силами в качестве краткого приложения к вопросам, которые необходимо решить после завершения основного конфликта.
Масштаб этих требований демонстрирует самоощущение хуситов как победителей, которым не нужно идти на уступки. Требования включают открытие аэропорта Саны, признание власти хуситов в тех частях страны, которые они контролируют, и прекращение блокады, начатой Саудовской Аравией в 2015 году.
Эти требования не являются необоснованными и соответствуют усилиям ООН по урегулированию конфликта. Однако, помимо этого, движение требует значительных компенсаций и финансовых вливаний для выплаты заработной платы. Вряд ли хуситы откажутся от этих требований в ближайшее время.
Безусловно, будущие отношения Йемена с Саудовской Аравией также являются предметом серьезных дискуссий в движении хуситов. Некоторые лидеры хуситов озабочены восстановлением доступа к финансовой помощи Саудовской Аравии, тогда как другие рассматривают эту страну как вечного врага из-за ее фактического союза с Израилем, тесных отношений с США и ее роли в разрушениях, вызванных войной. Но в конечном итоге хуситы верят, что их война будет выиграна на поле боя, а не за столом переговоров.
Отказ МПП и их саудовских сторонников признать хуситов параллельным государственным субъектом препятствует желанию последних взаимодействовать на международном уровне. Не имея регионального или международного покровительства, которое могло бы вызывать доверие со стороны США и других стран, хуситы могут добиться политических уступок только военными победами. По этим причинам хуситы по-прежнему чувствуют себя крайне изолированными и все более отчаянно стремятся получить признание в качестве официального государственного субъекта.
(Окончание следует)
